学者谈打击涉黑犯罪：加强反腐力度 遏制警匪一家

　　很多人了解黑社会是从电影开始。小时候，几部涉及黑社会的外国电影，给我留下了深刻印象。其中有《警察局长的自白》、《螃蟹》等，电影中的黑帮勾结政客，不但攫取超额商业利润，而且在背后操纵政局，宛如影子政府。港台的黑社会枪战片也曾风靡一时，当时，一边看着刘德华、周润发们在江湖打打杀杀，一边在心中敬佩黑社会的江湖义气，想象的香港一定是个黑社会横行，四处枪声的世界。现在看，这些印象纯属误会。香港现如今已经号称“世界上最安全的城市”，黑社会已经越来越无足轻重，越来越边缘，已经失去了上个世纪六七十年代的威风。西方国家的黑社会也纷纷走入穷途末路，美国著名的《生活》杂志报道称“美国黑帮濒临死亡”。在西方黑社会的输出基地意大利，黑社会也风光不再，逐渐走入死胡同。

　　我国“近年来黑社会性质的犯罪呈现出令人担忧的新趋势”，黑社会沉渣泛起。各级政府对于铲除黑恶势力应该不遗余力。打击、铲除黑社会，应该吸取国外的相关经验。归纳起来，有如下几点值得参考：

　　首先，对于呈现有组织犯罪、实施团伙暴力的黑社会组织，实施严厉的打击措施，坚持打黑不懈。据报道，在二十世纪八十年代中期，美国共有25个家族式黑帮势力，其中5个在纽约，其它黑帮组织分布在新英格兰、底特律、芝加哥、新奥尔良、丹佛、克里夫兰等城市，黑帮势力较为猖獗，之后，美国政府加强扫黑，一个个原本长袖善舞的黑帮组织开始消亡，最后纽约甘比诺家族的约翰·戈蒂成为硕果仅存的黑帮老大，但是，他的日子也越来越不好过，不断接到政府的的起诉，难逃家族衰亡的命运。在意大利，黑手党面临着力度越来越大的打击。1992年，意大利议会通过了《反黑手党法案》，成立反黑手党调查局，对黑手党发起了扫黑风暴，将黑社会头子逮捕法办。同年，1300多名黑社会首要分子被逮捕。1993年，西西里最大黑帮组织“我们的事业”头目萨尔瓦托雷·里纳被捕，该组织群龙无首、树倒猢狲散，难逃覆灭的命运。

　　其次，加强社会管理，用法律规制黑社会，使其在法律的框架下存在，失去进一步扩展的空间。在西方社会，公民有结社自由，国家无法做到彻底取缔黑社会。但是，国家并非对黑社会置若罔闻，任其自生自灭，相反，而是通过社团登记、限制其活动范围的方式来规制黑社会的活动。比如，在日本，议会通过《暴力团对策法》，对黑社会组织的成立以及活动范围有着严格规定，将其纳入法治的轨道进行治理。体现了一种社会治理术的高明。在某些发展中国家，黑社会越来越猖獗，与这些社会法治水平低，对黑社会组织缺少法治的规制有关。

　　第三，治理地下经济、黑色经济，使黑社会在经济上失血。任何组织的生存以及发展，都需要一定的资金及经济实力，黑社会也概莫能外。黑社会具有浓厚的赢利性，其经济来源多为地下经济和黑色经济，具体而言，这些经济来源多为黄赌毒及高利贷。这些经济形态是各国政府所不容的，但是，任何一个社会都有着畸形的社会需要，这就给黑社会组织提供了营利的机会及空间。上述地下经济及黑色经济是各国政府不遗余力进行治理的心腹大患。当然，治理难度也是不言而喻，各国政府也头痛不已。有些国家不得已考虑将色情业及赌博业合法化，其中一个考虑就是加强政府的管理，使黑社会无利可图，割断其生存的脐带。我们可以看到，地下经济、黑色经济猖獗的地方，往往也是黑社会横行之所。

　　最后，加强反腐力度，遏制警匪一家的毒瘤。黑社会组织为了争取生存空间，寻求保护伞，往往通过结交官员，尤其是警员的形式达到目的。因此，治理腐败，尤其是警察腐败是不可忽视的重要问题。考察各国黑社会的发展状况，他们均不遗余力地通过以金钱、色情等手段贿赂官员，希望得到他们的庇护。警察作为治理黑社会的主要力量，更加成为黑社会拉拢的对象。香港廉政公署成立的直接原因是查处警察腐败的需要，该机构成立之后，加强对警察腐败的治理，警察腐败的现象最终得以扭转，黑社会逐渐无法贿赂警察，生存空间越来越小。当警察队伍越来越廉洁，越来越专业，那么黑社会的末日自然为期不远。反之，黑社会猖獗的地方往往腐败横行，警匪一家。

　　当然，国外治理黑社会的经验不仅限于上述措施，需要指出的是，严打态势尽管雷厉风行，成效显著，但是，毕竟不是一种长效机制。从国外治理黑社会的经验来看，政府还应到致力于促进产业升级，实现经济自由，将政府管制法治化、透明化，铲除地下经济、黑色经济的生存土壤。在政治层面而言，应当实现民主政治，实行权力分化与监督，消除政治腐败，实现司法独立，政治透明，将政府打造成法治政府，有一支包括警察在内的廉洁、高效以及专业化的公务员队伍。在社会治理层面上而言，应当强化社区自治，发挥公民社会的力量，除了国家正式的治理机制之外，应当健全、完善非正式的社会治理机制，使社会治理越来越完善，消除治安死角，一个健康、透明的社会中，黑社会的命运自然是难以坐大，最终走向衰亡。(许身健 作者为中国政法大学教授)

　　纽约黑手党“五大家族”

　　美国黑手党是一个组织严密、等级森严的黑帮组织。自从其创始人唐·维托离开美国之后，美国黑手党的最高裁决机构便是“委员会”。委员会由全国各帮派的12个头目组成，它是美国黑手党组织至高无上的权力机构，而委员会的主席则是最高领导人。在1950年代，该委员会的主席是由纽约黑手党“五大家族”之一的甘比诺家族的头目卡洛·甘比诺担任。

　　甘比诺家族

　　甘比诺家族开始是由大老板保罗·卡斯泰拉诺掌管，后来才将大权移交给了卡洛·甘比诺本人。甘比诺家族在纽约“ 五大家族”中，是唯一的一个让政府执法部门束手无策的黑帮团伙。它在“五大家族”中作奸犯科也是名列榜首，这个家族权势过于显赫而作案又诡诈不定，使得执法部门无从下手。

　　卢凯塞家族

　　该家族的头目为安东尼·科拉诺，他有“宝贝托尼”之雅称，在1970年代他因伪证罪被判处5年徒刑。

　　科洛博家族

　　该家族头目为安东尼·萨莱诺，有“胖托尼”之称。此人因犯抢动罪恶被判处14年监禁。在他入狱后，该家族的权力移交给科洛博本人。自从1971年在一个同盟集会中受伤后，他一直躺在医院里昏迷不醒，成了“植物人”，同时，他还因为控制一个庞大的赌博集团而被起诉。

　　吉诺维斯家族

　　该家族的头目为弗兰克·芬齐·帝尔里，也因经营诈骗行业被起诉，其手段包括谋杀和勒索，他是纽约第一名被起诉的“族长“，从此臭名昭著。

　　波纳诺家族

　　该家族是“五大家族“中最为糟糕的一个家族。从1931年开始，由乔·波纳诺掌管家族事务。60年代中期，乔·波纳诺被迫退位，到70年代他已病魔缠身，一直住在亚利桑那州的图森市。