山西晚报：追责闲置土地不如纳入“离任审计”

　　土地问责风暴渐近。国土部最近约谈了部分土地违法严重地区的市政府主要负责人,挂牌督办一批重大典型案例。国家土地总督察办巡视员张璞表示,违法用地后果严重的将被问责,“即使官员调走了,但如果这个土地违法违规发生在任期内,也要追究责任。”

　　(8月22日《广州日报》)

　　国土部公布闲置土地最新数据,再次引发轩然大波。与先前媒体公布的1457宗闲置土地“黑名单”相比,国土部此次披露的闲置土地名单增至2815宗,数量翻了一番,面积达到16.95万亩。考虑到地方政府可能存在少报瞒报行为,以及“烂尾楼算不算闲置土地”标准模糊等一系列因素,这个相当于去年全国近一半土地开发面积的天文数字,仍可能只是当下土地违规现象的“冰山一角”。

　　从表面上看,开发商的“囤地炒地”行为是导致土地闲置的直接原因。国土部就专门曝光了开发商“挖坑待建坐等升值”“分批开发延期盖房”等六大伎俩。然而,更值得我们关注的是,在每一起土地违规事件的背后,几乎都闪烁着地方政府官员不作为、乱作为的魅影。

　　对于闲置土地处理,我国《土地管理法》《城市房地产管理法》早有明确规定:满一年未动工开发,征收土地闲置费;满两年未动工开发,无偿收回土地使用权。然而,在现实情况中,刚性的法律规定被束之高阁,一些地方政府不仅纵容土地闲置,有意瞒报少报,甚至通过不断更改规划、延缓拆迁等做法“洗白”开发商的非法囤地行为。被誉为“最牛闲置土地”的广州某地块之所以能够闲置长达17年,恰恰就是政府的“不作为”给了开发商叫板法规的底气。

　　官员扮演起土地违规的幕后推手,其原因很多,一方面出于对土地财政的依赖,一些地方政府乐见土地升值,同时也不能排除个别官员权钱交易、权力寻租的可能。

　　不过,再严厉的追责也只是一种 “马后炮”。即使官员最终受到惩处,土地闲置的事实已然发生,浪费的机会成本无法挽回。从这一点来看,与其事后追责,不如关口前移,将闲置土地纳入官员离任审计范畴,作为干部评优、提拔或调动的重要依据。对没有通过土地审计的干部,实行“一票否决”制度;对发现有违规违法行为的领导干部,严肃处理,触犯刑法的移交司法机关。

　　此前有媒体报道,国土资源部等三部委正在酝酿对地方领导干部耕地保护离任审计的相关政策。笔者认为,离任审计外延应推及整个土地资源,包括闲置土地。实行土地管理离任审计,其意义不仅能够减少闲置现象,缩短闲置时间,更在于从根本上剥离政府官员与开发商的依附关系,斩断囤地升值的官商利益链条。

　　张遇哲(河南公务员)