广州井盖管理办法未说明索赔程序 受害者维权难

　　偌大城市还管不住一个小小的沙井盖？

　　9月13日，广州市政府常务会议讨论并原则通过了《广州市井盖设施管理试行办法》(以下简称《办法》)，此举有望结束广州沙井“多方所有，缺乏管理”的状况。

　　可细心的市民留意到，《办法》并未说明被无盖沙井所伤后进行索赔的具体程序，“规定虽然有了，但老百姓却不知如何去用，那岂不成了一纸空文？”

　　街坊老何为跌落沙井受伤的妻子索赔的经历，正说明了身处弱势的受害者维权之难……

　　事件：搭公交时连人带盖跌落沙井

　　街坊老何一家是多宝街旧城改造搬迁户，现租住在白云区金沙洲环洲三路春和一巷的廉租房内。老何曾在国企工作，后来跳槽到番禺一民企做副厂长。1999年查出糖尿病，后来病情日益严重，老何四肢残疾，工作没了，积蓄花光了，生活日益拮据。老何现已是2级残疾，平时要靠残疾人车代步。老何的妻子谭姨一直没有固定工作，女儿刚上大学一年级，全家人仅靠每个月经营报刊亭1000多元的收入和几百元的低保金生活。

　　今年8月10日清晨6时许，老何一家三口原打算同挤一辆残疾人车赶去宝华路的报刊亭，可刚出家门却发现车胎气不足，于是谭姨下车在金沙洲路站改搭公交车。上车时，谭姨的右脚刚踩上公交车，她左脚下的沙井盖突然侧翻，连人带井盖一起跌落下去。“幸亏她身后等车的两位街坊及时搀扶，不然肯定整个人掉进沙井。”老何回想起来仍心有余悸。

　　9月15日下午，记者来到金沙洲路站，“坑伤”谭姨的沙井就在站台对出位置，是一个长方形栅栏状井盖的排水沙井。据了解，谭姨当时左脚踩在沙井盖的一角，沙井盖不知为何松脱而突然翻落。目前该沙井盖已被修复。

　　老何见妻子被沙井所伤，第一时间报警求助。女儿阿贞回忆说，“当时只看到我妈左腿擦伤一大片，她疼得连路都不能走了，坐在路面一个劲地呻吟。”老何起初以为妻子只是皮外伤，便陪她到派出所做笔录，可进行到一半谭姨实在疼得受不了，中途前往医院检查。

　　“医生说要拍片，费用要几百块钱”，何先生听完当场就蒙了，“这么多钱一时还真拿不出来。”老何只好离开医院，返回派出所，“我要查清这沙井究竟是谁的，医药费该由他们来出”。

　　索赔：接连三天维权找出沙井主人

　　9月15日，记者在老何家中与他进行了一次长谈，他手中厚厚一沓资料揭示了他维权过程的坎坷。

　　第一天：被多个部门踢皮球，无奈找到市信访局

　　事发当天老何返回派出所后，办案民警帮他四处打电话询问，希望能确认该沙井的权属人，可先后联系了市政、街道办、土地开发中心等部门，肇事沙井无人“认领”。民警也一筹莫展，老何只得自己想办法寻找沙井主人。

　　老何先拨通了广州市土地开发中心的电话，对方回复称：“沙井盖不归我们管，你去街道办事处问一下吧。”8月10日上午11时许，老何来到金沙洲街道办事处城管科，可等了半个多小时都无人接待。随后老何又转到信访维稳中心，直到接近12时，才有一位自称是街道办事处主任的男子出面接待老何，他答应下午给老何一份沙井移交文件的复印件。

　　8月10日下午2时许，老何拿到一份《市政设施交接书》的复印件，文件显示“金沙洲小区A1线道路、管线设施”已于2005年移交给当时的“广州市市政园林局市政设施管理处”管理，由广州市市政工程维修处负责养护。老何随即拨通了“市政园林局”的电话，接电话的女子说“市政园林局已经撤销，有关沙井这一片可能划归城乡建委了”。

　　老何接着又拨通城乡建委的电话，接电话的男子也否认己方是该沙井的权属人，并建议“你有什么事就去信访局吧”。

　　8月10日下午4时许，老何来到了广州市政府信访局，出示了派出所报案回执、《市政设施交接书》、残疾证等材料，一位姓张的副处长亲自接待了他。了解情况后，张副处长写了一份给荔湾区人民政府的公函，其中介绍了事发经过，并要求荔湾区政府垫付谭姨的医药费。当天下午5时许，老何来到荔湾区政府信访局，接待工作人员让他直接去多宝街道办事处。可十多分钟后，老何找到街道信访办时，负责人却不在。

　　第一天的维权至此结束，老何也记不清自己究竟打了多少电话，“这都是被逼的，看着老婆躺在书报亭里疼痛得都不敢动，我还能怎么办？只能怪沙井管理混乱，各部门能推的就尽量往外推，没人肯认。”

　　第二天：在街道做了多份记录，再次找回市信访局

　　8月11日一早，老何就赶到了多宝街道办事处，希望能拿到钱去给妻子看病。

　　从早上8时半许到下午3时许，先后有5人出面询问老何具体情况，并做记录。

　　下午3时许，老何所属泰华居委会的一位姓李的工作人员赶来街道办，她对老何说想去他家里走访，老何一听就非常生气，“你究竟是要看人，还是看家？我老婆就在附近书报亭里躺着，你不去看她，去我家里看什么？你们如果不愿意出钱，我马上去找市政府。”记者曾向多宝街核实此事，街道负责信访工作的副调研员廖先生说，“我们当时完全是一片好心，没想到却被老何拒绝了”。老何也承认自己当天一度在街道办大吵大闹，扰乱了正常办公，街道办工作人员只得报警求助。下午4时许民警赶来后，老何做了当天第6份“笔录”。

　　8月11日下午4时半许，老何离开多宝街道办再次来到市政府信访局，老何说，“张副处长一见到我就知道我肯定没拿到钱又回来了，他说，‘今天不早了，你先回去，明天我把城管委、建委等部门的人找来给你处理。’”

　　第三天：逼问下，白云区水务局“认领”沙井

　　8月12日早8时半许，老何再次来到市信访局，张副处长先找来广州市城乡建委一男一女两名工作人员，老何说，“他们看了资料说这沙井的确不归他们管，然后就离开了。随后市城管委的一位姓李的处长赶来，他看了资料就说，‘凭我这么多年的经验，这沙井应该属于白云区水务局。’”

　　随后李处长陪老何来到金沙洲路公交站的现场，约两个小时后，白云区水务局有工作人员也赶到，“李处长问他这沙井是不是他们的，那人支支吾吾不承认也不否认。后来李处长有点生气，究竟是不是你们的，要不要我打开资料给你看？最后白云区水务局的人才承认了沙井是他们的。”老何回忆说。

　　后来召开的由市城管委、市民政局、白云区水务局、多宝街道办、市政工程维修处等多方代表参加的协调会上，正式确认了事故责任方为白云区水务局。因该沙井的养护工作由市政工程维修处负责，所以赔偿责任由其承担。会上白云区水务局提出一次性赔偿，但老何不同意，“病医好为止，实报实销。”协调会最终商定，鉴于老何的家庭状况，由多宝街道办和市政工程维修处先垫付谭姨的医药费，事后再由责任单位统一赔付。

　　据市信访局的张副处长介绍，事情最初的难点就在确认沙井的权属人，后来全权委托给城管委的李处长去查找。同时他也与民政部门取得联系，做好了万一找不到沙井主人，就启用紧急医疗救助的备用方案。

　　追踪：尾椎骨折住院一个月将出院

　　8月13日上午，老何拿到了街道办垫付的1000元医药费，耽搁了3天，他终于有钱把谭姨送到医院检查。X光片显示谭姨的尾椎骨骨折，需要住院医治，多宝街道办又垫付了2500元，谭姨顺利住进医院。随后市政工程维修处预付的5000元也存入了医院账户。

　　老何告诉记者，谭姨住院至今，已经基本康复，但是走路超过10分钟受伤部位还是会疼。“医生说她9月19号就能出院了。”

　　老何说，目前医药费已过万，他希望多宝街道办或市政工程维修处能尽快结清医疗费，让谭姨可以顺利出院，此外老何还列了一份总额6.7万多元的赔偿清单交到了市政工程维修处，“其中包括误工费、医院护理费、后续治疗费、精神赔偿等，这都是我们应得的。”老何说。

　　质问：向街道求助为何遭遇“刁难”

　　老何的维权之路可谓一波三折，为何第一天看似顺利，第二天却在街道办遭遇“刁难”？多宝街道办负责信访的副调研员廖先生道出了其中难处，“老何家境困难，我们都知道，谭姨遭遇意外，我们也很想帮忙，可有时真是心有余而力不足。首先我们要考虑街道财政能力，万一垫付数额太大承受不起怎么办？其次一旦开了这个先例，以后其他有困难的居民来街道求助，那我们如何应对。此外我们还要考虑这笔钱究竟要从哪里出才能合乎规定，万一以后不能收回那又该如何处理。有太多问题要考虑，所以8月11日，老何提出要求时，我们并不能立即答应。”

　　提议：迟来的实施办法仍有待细化

　　回想起自己维权的过程，老何感慨“真是浪费了太多公共资源了”。9月14日，广州各大媒体都报道了《广州市井盖设施管理试行办法》出台的消息，老何看到报道后虽然欣慰，但也有忧虑，“《办法》只是认定了责任方，却没有教受害人如何去维权，总不能每单事都像我这样处理吧”。

　　记者采访时，老何一再强调，自己现在旧事重提，绝不是要给政府部门找茬，“我只是想说明，被沙井所害后维权真的很难。《办法》是用许多人血的代价换来的，虽然迟到，但总算是有了。接下来更重要的是政府要告诉老百姓如何去用，没有具体操作指引的话，规定也只能是一纸空文。另外，如果受害人是像我们这样的贫困家庭，在未确认沙井权属人之前，伤者的医药费究竟该由谁出，这也是很现实的问题。”

　　“沙井吃人”催生新规

　　-背景

　　今年5月以来，“沙井吃人”事件仍接连发生：5月14日的暴雨之夜，20岁女大学生李淑芬香消玉殒，罪魁祸首是天源路一处缺了口的排水渠。5月21日晚，18岁的洗衣工小曹被翠湖山庄东门一处无盖沙井吞噬。8月27日晚，16岁的湖北少年谢梓鑫在黄埔大道跌入一个无盖沙井内，脾脏破裂。9月4日下午，7岁的鹏鹏(化名)在花都区永福路一个无盖沙井内溺亡。

　　近期这几起沙井悲剧，让市民们不禁发出“万市长，你在哪里”的强烈呼声。终于，市民盼望的沙井盖有规章可依在万市长的重视下修成正果，9月14日，广州市颁布了《广州市井盖设施管理试行办法》(简称《办法》)，对沙井盖的管理职责进行了细化，明确强调业主负责制，谁建的井盖，谁负责任。(田恩祥 魏新颖 林泓 林世宁 资勇庭)

　　管好沙井盖还有漏洞补

　　-观点

　　广州100万个沙井，要管好谈何容易。《办法》颁布第二日，城管委就接到媒体曝光和市民投诉的9宗井盖缺失个案。忙了一天，市城管委才搞定1宗，另有8宗仍在处理或者督办中。

　　朱永平：体制不顺难管好

　　广州市知名律师朱永平认为，《办法》中规定，城管委负责协调、督促沙井盖权属部门对井盖设施进行维护管理，但是城管委并非沙井盖权属部门的上级部门，如果有部门不配合，城管委也是无计可施，不能进行行政命令或是行政处罚，而只能不停地协调与催促。另外，此次投诉热线为城管投诉热线12319，自从公布之后，本报就经常接到报料称，这个电话难打通。

　　王则楚：登记确权是关键

　　省政府参事王则楚则认为，要管好沙井盖关键要对沙井盖进行登记确权，“谁的物权，谁受益，谁负责！”几条管线共用一个沙井盖，也只能有一个业主，可以成立一个公司，收取租用租金，再雇人管理沙井。“现在这种混乱的状况，根本原因就在于长期没有登记确权，没有业权的概念，就没有管理！”王则楚建议，管好沙井盖，当前最重要的事情应该是抓紧对全市的沙井登记确权，这是前提；另外，新增加的沙井必须登记。“一旦业权确定，白纸黑字，该是谁的责任，就是谁的责任，就不会在扯皮推诿了！”

　　刘宁：给全市沙井盖编号

　　此前，国家防汛抗旱总指挥部秘书长、水利部副部长刘宁视察广州岗顶排涝工程时曾提出一条好建议，那就是对广州的沙井盖进行精细化管理，借用物联网的技术，对全市所有的沙井盖、地下空间实行编号。　(田恩祥 魏新颖 林泓 林世宁 资勇庭)

　　-个案回放

　　少女命丧无盖沙井 家属获赔43万元

　　今年5月21日晚8时50分许，在天河区翠湖山庄内一间洗衣店工作的18岁小曹离店回家。随后，其老板李先生在小区东门附近的一处张开“血盆大口”的沙井旁看到了小曹的红色自行车，然后报警。

　　警察、消防员到场之后，花了一个多小时，终于在沙井里找到了小曹并将其打捞上来，她早已停止了呼吸。

　　5月25日，家属方终于与翠湖山庄管理处达成一份43万元的赔偿协议。但曹师傅表示，“再多的钱也买不回女儿的命。”

　　女大学生疑落排水渠而死 家人打官司路漫漫

　　5月14日晚，广州特大暴雨，20岁女大学生李淑芬在天源路下车后前往天河客运站，在雨水中摸索前进时失踪。5月20日，警方经过DNA比对，证实5月17日下午3时许在天河区棠下涌打捞起的一具女性尸体就是李淑芬。

　　据警方调查，李淑芬是溺水死亡。就在距离李淑芬下车不远处有一个很大的排水口。

　　今年6月，李家人将天河区建设和水务局告上法庭，索赔82万元。7月22日，天河区法院开庭审理此案，家属又将赔偿金额提高到113万余元。

　　原告代理律师介绍，在庭审中，天河区水务局方面对李淑芬溺亡地点存疑，称该处下水道与发现尸体的棠下涌并不相通。原告方出示了目击证人和警方说法予以反驳，并向法院申请到现场实地勘察，但一直未获批复。

　　“我现在只想讨一个公道，怎么就那么难？”电话那头，李淑芬的爸爸李贺贤对记者说道。

　　少年坠落沙井摔伤脾脏 共用沙井问责难

　　8月27日晚上9时许，年仅16岁的湖北少年谢梓鑫途经黄埔大道与科韵路拐角处时，突然一脚踏空，摔进一个半边无盖的沙井内，脾脏受伤，至今仍在医院治疗。

　　9月17日，记者再次来到事发现场，坑人的沙井已经被安上井盖。据称，这是谢梓鑫出事后的第18天才装好的。但新井盖并无注明相关的单位或电话，只写上“通讯共井”4个大字。

　　9月15日下午，一名自称是“广州宽带”的汪姓男子致电谢梓鑫的父亲谢艾明，称出事的沙井是个通讯公共沙井，涉及好几个单位，而该公司的设备在这个沙井内只占一小部分，“只要找齐所有的相关单位，沟通协商好，我们该承担什么责任一定责无旁贷”。

　　9月16日下午，谢艾明亲手写了一份“申诉理赔报告”，并递交至天河区建设局，一名姓陈的工作人员接待了他，在简单留下了联系方式后，便让谢艾明“回去等消息”。

　　“等待消息”已经成了谢艾明得到的习惯性答案。

　　七龄童坠无盖沙井身亡 局长被要求道歉

　　9月4日下午，7岁的鹏鹏(化名)在花都区大阳摩托厂区西侧有积水的永福路玩耍时，不慎跌落一个无盖沙井溺亡。

　　出事后，花都区有关部门按照有关法律法规就相关补偿问题进行协商，并先行垫付首笔赔偿款10万元。

　　14日，广州市监察局向媒体通报，经过调查发现，花都区水务局对设施的管理养护存在履职不到位的情况。因此对相关责任人的处理意见是：对现任花都区水务局局长，建议责令其公开道歉；对分管副局长，建议予以通报批评；对工程管理科两位负责人，建议给予行政记过处分。　

　　(田恩祥 魏新颖 林泓 林世宁 资勇庭)