假发票形成利益链条 打假陷入屡禁不绝尴尬

　　全国各地公安机关今年以来破获一系列假发票案，仅广西柳州市就查获假发票1610万份，可填开金额达418亿元。

　　有关部门打击力度不可谓不大，但假发票依然不绝，原因何在？

　　案多

　　今年以来，广西警方屡屡破获假发票案。

　　4月，柳州市公安局经济犯罪侦查支队在多个部门密切配合下，连续作战，打掉贩卖假发票犯罪团伙1个，捣毁假发票储藏窝点2个，抓获犯罪嫌疑人3名，缴获假发票32.8万余份，最大可填开金额超过42亿元。当时，广西警方宣称是今年以来“破获的最大一起假发票案件”。

　　然而，刚过一个月，这个记录就被打破。5月13日，柳州市公安局经侦支队在柳州市春苑路东四巷严某住处端掉一大型印制假发票窝点，抓获犯罪嫌疑人2名，当场查获胶印机、裁纸机、晒版机、烘干机、装订机等印刷机器一批，缴获涉及柳州市周边县份和来宾、河池等地各类假发票108万余份，最大可填开金额达33亿元，另缴获可填开金额无上限发票3000余份。与此同时，柳州警方在柳州市谷埠路和屏山大道先后抓获犯罪嫌疑人4人，捣毁假发票储存窝点3个，缴获假公章81枚，假发票10万余份，最大可填开金额达29亿元。

　　8月17日，广西南宁警方破获了被称为“广西有史以来侦破的涉税金额最大的非法制售假发票案件”。抓获涉案人10名，其中刑事拘留7名，捣毁大型假发票印制窝点1个、假发票藏匿窝点1个，打掉制售假发票犯罪团伙1个。当场缴获各类假发票82.94万份，累计票面金额53.3亿元，涉税金额2.46亿元。

　　9月12日，广西柳州、来宾两地警方联手出击，在广西柳州市南环路、西环路等地成功摧毁多个制贩假发票网络，抓获犯罪嫌疑人18人，捣毁非法印制、储藏假发票窝点12个，查获胶印机、烘干机等印刷设备14台，电脑和打字机8台，缴获的假发票数量达1100多万份，发票可填开金额超过310亿元。从各个窝点缴获的成品和半成品假发票装了一卡车。

　　柳州市公安局经济犯罪侦查支队四大队副大队长李文华说：当我们来到张建明制假窝点时，印刷机还在不停运转，一版版百元面额假发票不断从机器里‘吐出’。”

　　利益

　　破获“9·１2”案件后，柳州市国税局稽查局副局长陈建辉说，按照目前8%至10%的综合税率计算，若这些假发票全部用于虚列成本费用，理论上将给国家带来超过20亿的税收损失。

　　陈建辉说，购买假发票者有企业、个体工商户，也有个人，企业和个体工商户购买假发票主要用于虚列成本费用，以达到偷税漏税的目的；一些人购买假发票作为报账凭证，虚列支出侵占国家、单位资产。“巨大利益是假发票屡禁不止、屡打不绝的原因。”陈建辉说，假发票最终损害的是国家利益。

　　柳州市地税局稽查科科长白国利说，配合公安部门破获“9·１2”案件后，他们对买方市场进行重点清查，已查出14户纳税人存在使用假发票现象，缴获假发票4000多份，并对涉案的12人进行处罚。

　　制贩假发票者为了利益不惜铤而走险。记者采访发现，购买假发票很容易。在南宁市朝阳路的民航大厦，每有机场大巴到达，便有卖假发票的人围上去兜售。他们声称餐饮、广告、运输各类发票应有尽有，有定额发票，也有可以自己填数字的。在南宁、柳州等地，经常有人在汽车等候红灯时穿梭在车流中向车主塞“名片”，内容是假发票信息。

　　不绝

　　记者了解到，发票打假陷入屡打不绝尴尬主要有几个原因：

　　市场需求大。一些纳税单位和个人为牟取暴利，通过购买使用假发票为消费者提供、填开或虚开，通过隐匿收入逃避纳税，有的甚至借此侵占国有、集体资产，形成了利益链条。

　　法律不够完善。根据现行法律，即便查到有人持有假发票，只要不交易或不在交易时被抓就很难追究其刑事责任。

　　税票有缺陷。现在一些发票防伪性能差，普通市民拿到发票后难以辨别真假。

　　如何有效打击“假发票”？

　　相关人士认为，要走出“以票控税”误区，充分应用税源监控、纳税评估等手段，科学鉴定纳税人的经营收入；加强税务信息化建设，建立发票检验、审核网络信息平台，让市民、财会人员在互联网上输入票号就可以查出发票的相关信息，压缩假发票的生存空间。

　　厦门大学经济研究所副所长靳涛教授说，假发票打而不绝，核心是一些不法分子看到了假发票中的“利益”，不惜以身试法，解决这个问题，最重要的要对造假者和使用假发票者处以严厉惩罚，给造假、用假者带来远大于其造假利益的惩罚。其次要在全社会进行诚信教育，形成杜绝假发票的社会氛围。从技术层面来讲，要加强制度建设，加强对各个纳税环节的监管，尽可能使各种违法违规的偷逃税行为，包括以虚假发票做大成本的行为不能得逞。新华社记者李斌