落实《廉政准则》必须坚持自律和他律相结合

　　《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》作为反腐倡廉建设的一部基础性法规制度，它的颁布实施，为广大党员领导干部廉洁从政指明了方向。一套好的制度，制定是基础，关键在执行。贯彻实施《廉政准则》自律是内因，他律是动力，坚持自律和他律相结合，才能确保贯彻实施效果。

　　一、坚持逐句逐条学习，保证“学得进、记得住”。

　　知是行之始，思想是行动的先导。依照《廉政准则》从严规范党员领导干部从政行为，需要广大党员领导干部深刻理解颁布《廉政准则》的意义，切实把握其精髓，准确掌握其内容。广大党员领导干部必须通过党委组织、部门引导、个人自学相结合，加强对《廉政准则》的学习理解，做到学得进、记得住。

　　应该说，《廉政准则》看上去，只有三章、十八条、52不准，其实它包含内容丰富， 比较1997年制定的《廉政准则(试行)》，呈现出三大特点。一是涉及范围更广。参照《廉政准则(试行)》，新颁布的《廉政准则》增加了一些新的条文，扩宽了原有的领域范围。如第二条中增加了不准“违反规定拥有非上市公司(企业)的股份或者证券”等内容，使防止领导干部个人的经济活动可能与公共利益发生冲突的规定更加全面；第五条中增加了不准利用职务之便，为他人谋取利益，其特定关系人收受对方财物等内容，使防止领导干部的特定关系人的行为与公共利益发生冲突方面的规定更加全面；新增加的第七条规定了不准领导干部违反规定干预和插手市场经济活动，有利于防范公权力与市场经济活动发生不正常联系。二是规定内容更细。如第五条“禁止利用职权和职务上的影响为亲属及身边工作人员谋取利益”中，将原规定的“配偶、子女、其他亲友”修改为“配偶、子女及其配偶、其他亲属”，突出了不准为子女的配偶谋取利益的规定，将为“亲友”谋取利益修改为为“亲属”谋取利益，谋取利益的对象范围更容易界定，执纪实践中操作性更强。第八条，针对实践中党员领导干部在作风建设方面存在的突出问题，分六项从工作作风、生活作风等方面作出了规定。三是实施措施更严。一方面，责任主体进步明确，将“党员领导干部要抓好主管地区、部门和单位的贯彻实施”修改为“主要负责同志要抓好本地区本部门本单位的贯彻实施”，突出了主要领导干部的责任；另一方，执行措施进步明确，如将“党员领导干部参加民主生活会，要对照本准则进行检查”修改为“党员领导干部参加民主生活会和述职述廉，要对照本准则进行检查”；第三，对实施和执行情况的结果运用进步明确。将“党员领导干部组织实施和执行本准则的情况，应列入干部考核的重要内容”修改为“党员领导干部组织实施和执行本准则的情况，应列入党风廉政建设责任制和干部考核的重要内容”。四是对违反的行为处理方式进步明确。补充了对涉嫌违法犯罪的行为，依法追究其法律责任的规定。

　　二、坚持随时随地遵守，保证“做得到、守得住”。

　　制度的生命力在执行。让《廉政准则》落到实处，贵在领导干部自觉执行。就对象而言，要管好三个层面；就内容而言，要把好三道关口；就措施而言，要用好三面镜子。

　　管好三个层面。即党员领导干部及领导干部亲属和身边工作人员。一方面，要求党员领导干部要做贯彻实施《廉政准则》的表率，自觉做到标准要高于一般干部、行动要先于一般干部、要求要严于一般干部。另一方面，要求党员领导干部要加强对自己的亲属和身边工作人员的监督管理，看好自己的门、管好自己的人，凡是有碍公平、公正和廉洁的事，坚决做到不打招呼、不批条子、不徇私情，以自己的模范行动，带动《廉政准则》的贯彻实施。总体来说，当前，我们大多数党员领导干部是好的，也存在少数党员领导干部对自己能严格要求，但忽视了对自己家属和身边工作人员的要求，甚至错误的认为，与自己无关，最后葬送了自己的政治前途。党员领导干部家属主要包括妻子或丈夫、子女和其他特定关系人；身边工作人员主要包括专职秘书、司机和其他交往密切的工作人员。比如，近年查处的原国家药监局原局长郑莜萸，首先他就是自已的妻儿开始接受别人的贿赂，然后再是自已的秘书，下属等人，发展到后来就是本人直接接受老乡熟人的钱财。任何腐败分子不是一开始就是腐烂变质了的，而是有一个过程，在这个量变到质变的过程中，亲属和身边工作人员都扮演了“穿针引线”、“架桥铺路”的作用。象成克杰，李嘉廷等人，更是通过情妇来牟取利益，甚到索取贿赂，买官卖官。

　　把好三道关口。即要求党员领导干部把好“爱好关、亲情关和小节关”。 党员领导干部同常人一样，也有着七情六欲，有着常人所有的日常爱好。而党员领导干部的情谊和爱好稍有不慎，往往成为他人打开权力关口的钥匙。这样的例子古往今来数不胜数，盛唐时期宰相元载喜食天竺胡椒，拍马溜须之人则年年向其供奉，到他被绞杀灭门之后，光从他家中抄出的胡椒就有八百石，相当于现在的64吨。厦门海关原副关长接培勇，酷爱书法，当赖昌星送来一套100多万元的古籍善本时，接培勇开始把持不住了，最终与其同流合污。韶关原公安局长叶树养最大嗜好是杀猪，个别基层领导为投其所好，在其下来检查工作时备好肥猪供其“小试身手”，最终受贿超千万，走上不归路。党员领导干部重感情、有爱好本身并没有错，要控制的是尺度，不能为欲念所虏，过了就会成为“祸媒”。领导干部的亲属和爱好就是一道口子，社会上一些别有用心的人很有察颜观色之能，他们会盯住你这个口子，投其所好，逐步拉高你的“品味”、“雅趣”，以达到自己不可告人的目的。从亲属和爱好处打开缺口，直到摧毁你整个党性道德防线。这就要求我们的党员领导干部带头加强自我约束、自我改造，在每一件小事上都严格要求，始终把持自己的情感、控制自己的爱好、守住自己的“小节”，做政治上的“明白人”、经济上的“清白人”、作风上的“正派人”。

　　用好“三面镜子”。即要求党员领导干部一是要用“望远镜”论危害。时刻从政治的高度、党的事业兴衰成败和党的生死存亡的高度，自觉算好“廉政账”，珍惜政治前途，正确认识到由于自身的问题而给党的事业、个人形象、家庭幸福带来的危害，及时纠正不足。二是要用“透视镜”照肺腑。经常反思自己的政治立场、理想信念、思想道德和言行举止是否符合党章和科学发展观的要求，是否符合党员标准和党内生活准则，反思自己是否正确对待手中权力。三是用“显微镜”查问题。经常将自己暴露在“显微镜”下，在“无事”中找“有事”，从思想和灵魂深处查找有悖于党员标准的问题，勿以善小而不为，勿以恶小而为之，真正做到防微杜渐。

　　三、坚持不折不扣贯彻，保证“行得通、管得住”。

　　贯彻实施《廉政准则》必须做到“知”和“行”相结合。如果说，学习是党员领导干部对《廉政准则》知的过程，那么遵守就是党员领导干部对《廉政准则》行的实践，“知”和“行”都是党员领导干部自律的表现。自律来源于党员领导干部的自觉行为，而一旦自律失效，就必须要他律作保证。这就要求各级党委和纪检监察机关要将贯彻实施《廉政准则》纳入党风廉政建设日常工作之中，通过一系列有效地措施，强化对党员领导干部的约束和管理，确保贯彻实施工作经常化、日常化。一是要与日常教育相结合。各级党委(党组)和纪检机关要根据实际情况，通过举办培训班、研讨会等形式，组织党员领导干部和承担有关工作的同志进行集中学习，使他们尽快熟悉和掌握《廉政准则》，严格按照《廉政准则》的要求自查自律和开展工作。二是要与建章立制相结合。把《廉政准则》的要求细化并融入到工作的各个环节。各地区各部门各单位要对照《廉政准则》，查找存在的突出问题和薄弱环节，有针对性地建章立制，把廉洁从政各项要求落实到具体业务工作的各个方面，加强重点岗位和关键环节的制度建设，使廉洁从政工作贯穿权力运行的全过程，形成廉洁从政工作与改革发展稳定工作相互融合、相互促进的局面。三是要与各项检查相结合。各级纪检机关要切实履行职责，加强对党员领导干部执行《廉政准则》情况的监督检查，将《廉政准则》监督检查融入效能监察、执法监察等日常监督检查之中，使自律和他律有机结合起来。要特别注意形成监督检查的合力，在加强党内监督、行政监督、法律监督的同时，充分发挥民主党派、人民团体、人民群众和新闻舆论的监督作用，及时发现并严肃处理违反《廉政准则》的行为，确保《廉政准则》的贯彻执行。