广西柳州现学位纠纷行政诉讼 女生告母校要学位

　　求学4年，却没能拿到本科学位，这对任何一名大学毕业生来说都难以接受。柳州女大学生小妤(化名)就面临着如此局面：学校认定她考试作弊，拒绝发放学位证。而小妤认为，对她的处理决定在程序和事实方面都有问题，无奈之下选择与母校——广西工学院对簿公堂。

　　据了解，这起官司是柳州市近年首例因学位纠纷而引发的行政诉讼。法律人士认为，高等学校作为获授权进行教育管理的机构，其所作具体行为也应符合法定程序，保障被管理者——学生的合法权益。

　　1、纠纷起因： 考试被认定作弊没学位

　　今年24岁的小妤在2005年9月考入广西工学院鹿山学院，就读财务管理专业，成为刚成立的鹿山学院首届本科生。

　　提起被认定的“作弊”行为，小妤解释为校方的一次“误会”：2007年1月26日，读大二的小妤和同学参加《中级财务会计》考试，“考试过程中我发现地上有一张纸，那是考试专用草稿纸，我以为是被风吹落，就将纸捡起来。”

　　结果，监考老师发现了小妤的行为，认为她和同学互传字条，而那张“被捡起”的草稿纸上又确实写有一串数字，“但是监考老师还是让我继续考试”。几天后，辅导员找小妤谈话，小妤以为只要承认错误，说明情况，就能得到从轻处理，于是按照对方的要求，写下一份检讨书。

　　当年3月21日，鹿山学院下发文件，决定给予小妤记过处分；而小妤的《中级财务会计》考试成绩也被取消。听到被处分，小妤当场就懵了，考虑到学校已经作出处分，她没敢告诉父母。此后，她重修功课，顺利考试合格。

　　2009年6月毕业前夕，小妤终于面临“作弊”带来的麻烦：她回校参加毕业典礼，只领到毕业证，辅导员口头通知她“学校将不会发放学位证。”果然，随后发放的学位证中，没有小妤的份。

　　焦急的小妤和父母向校方申请，要求得到书面答复。当年7月1日，鹿山学院学生工作部负责人以个人名义，向小妤答复：她因在校期间被学校认定考试作弊，因此学位评定委员会未向她授予学士学位。小妤随即向城中区法院起诉。因鹿山学院当时不具备独立发放学位证资格，小妤要求法院判决广西工学院重新审核她的学位资格，依法履行颁发学位证职责。

　　2、女生质疑： 处分及拒发证程序不当

　　小妤说，她状告母校征求过法律人士的意见。

　　广西华尚律师事务所律师黄琳详细研究了小妤的遭遇，认为广西工学院不授予学位证，既无事实、法律依据，也违反法律程序。

　　黄律师说，按照《国家教育考试违规处理办法》相关规定，监考人员发现考生作弊，应当及时纠正并如实记录；暂扣考生用于作弊的材料、工具等；考试结束时还应告知违纪考生有关记录内容，由考生签字确认。“鹿山学院在处理小妤作弊时，既没有告知违规记录内容，也没有让她签字确认，更没有对认定作弊的关键证据——纸条填写收据。整个认定作弊程序明显不当。”

　　另外，根据鹿山学院自制的学生管理规定及纪律处分办法，学校在处分前应当听取学生或其代理人的陈述、申辩；处分决定还要通知学生及其家长，“鹿山学院恰恰没有执行这些规定。”

　　同样的道理：广西工学院不向小妤授予学位，既没有下发书面通知，也没有听取她的意见和申辩，程序依然违法。

　　黄还指出，我国《学位条例》及其暂行实施办法，并未将“考试作弊”列为不授予学位的条件，广西工学院自制的《学位授予办法》则将考试作弊列为不授予学位的规定，“明显超越法律授权，与现行法律规定抵触，应为无效”。

　　3、法院判决： 两审结果截然不同

　　学生与学校激烈辩论，法院的两审结果也是截然不同。

　　2009年11月，城中区法院一审认为，鹿山学院《学生手册》中印刷的《学生管理规定》，明确要求“学生必须符合学士学位的授予办法，才获颁发证书”，因此小妤应知道学校制定有《学位授予办法》，而工学院有权按照我国《学位条例》暂行实施办法，自制授予学位细则，并规定“作弊者，不授予学位”，这不违反我国《学位条例》的原则性规定。

　　由此，小妤考试作弊被处分，广西工学院不授予其学士学位未与法律抵触，一审驳回小妤的诉讼请求。

　　小妤上诉，柳州市中级法院的法官认为广西工学院的处分程序存在疏漏。

　　中院法官指出，按照广西工学院的《学位授予办法》，学位授予包含“系(二级学院)学位评定委员会逐个审核本系(二级学院)毕业生的学习成绩和毕业鉴定等材料”、“将初审名单提交教务处复审”、“报校学位评定委员会审查通过”和“由学校授予学士学位并颁发学位证书”等一系列程序，说明“授予学位”的行为，依法应经工学院相关职能部门的审核。

　　但在此案中，广西工学院无法提供充分证据，证实已按自制规则履行职责，审查小妤的学士学位授予资格，因此广西工学院不授予学位的具体行政行为，主要证据不足，程序存在明显不当，已构成不履行法定职责，小妤诉讼理由成立。

　　今年5月，柳州市中级法院撤销一审判决，改判要求广西工学院在判决生效3个月内，审核小妤的学士学位资格。

　　4、校方回应：成绩并非惟一评价指标

　　广西工学院态度坚决，出示检讨书、违纪记录表等一系列证据，认定小妤考试作弊事实清楚，证据充分，根本不存在“误解”一说，而且小妤签收校方处分决定后，没有在法定期限提出异议，“因此认定她作弊是准确的。”

　　工学院代理人还对黄律师的质疑，给予明确辩驳：

　　首先，我国《学位条例》及其暂行实施办法，的确未将“考试作弊”列为不授予学位的条件，但它同时赋予各高校制定具体细则的权利，因此广西工学院自制《学位授予办法》，将考试作弊列为不授予学位的条件，没有违反法律授权和规定。

　　其次，小妤入学时领取了《学生手册》，该手册中提及工学院自制的《学位授予办法》，“说明她已经充分了解获得学位的相关方法。”

　　最后，广西工学院不向小妤授予学位的程序合法。因为我国法律没有具体规定不授予学位的程序，工学院采用的是符合相关管理领域公知的、各高校通常和一贯的做法，“虽然没有作出书面决定，没有说明具体事实、理由和依据，但这些仅属程序的合理性问题，不足以构成程序违法。”

　　代理人还表示，对考试作弊者不授予学位，符合我国的教育理念，有利整体保护受教育者的合法权益，“学习成绩不是惟一评价指标，学术道德、学风，也是我们及其他高校重视的教育内容！”

　　5、近况调查：校方回函依旧说“不”

　　10月10日，离终审判决已过去4个多月。记者辗转联系小妤，了解到9月18日她领到广西工学院的一份复函，答复依然让她失望。

　　复函称，当初鹿山学院初审她的学习成绩和毕业鉴定，认为她不符合授予学位条件，因此没有将她的材料上报工学院，“鹿山学院是独立机构，依照独立职权和规定认定的结果，合法有效”。小妤意识到，学校再次拒绝了她的发证要求。黄琳得知复函内容后，认为学校没有如实执行柳州市中级法院的终审判决，“法院只是要求学校履行相应审核程序，但就这份文件来看，校方没有照做，建议小妤申请法院强制执行，责令工学院依法审核她的学位资格。”

　　记者还联系广西工学院相关人士，该人士明确表态，各高校对作弊行为深恶痛绝，小妤“不可能从工学院领到学位证”，并透露目前该校管理制度更加严格，“凡作弊，一律开除！”

　　回顾遭遇的这一切，小妤坚称自己被“误解”，并把原因归结为“草率承认错误(指作弊)”，“我没有作弊，如果我不听话承认错误，也许一切都会不同”，说话时，小妤眼中透出茫然，她说她累了，“官司折腾一年多，我实在耗不起”。

　　6、法律解读：教育管理也要讲“程序”

　　据了解，近年来高校与学生之间官司不断，其中一个焦点在于学校的处理程序。法律人士指出，高等学校作为获授权进行教育管理的公共教育机构，其作出的具体行为也应符合法定程序。

　　黄琳提起一个细节：当初他代理小妤到一审法院立案，此案应按民事案件还是行政案件受理，曾引起分歧，说明高校的法律性质和地位，法律界存在不同观点；而终审判决表明，广西工学院的相关程序确有“缺陷”，“我们状告学校，并非针对‘不授予学位’决定本身，而是针对这个决定的出台过程，要求一个合法程序”。

　　法律人士指出，根据我国相关法律，作为公共教育机构的高等学校，虽然不是法律意义上的行政机关，但它代表国家对受教育者行使颁发相应学业、学位证书等职责，获得法律、法规的明确授权，“因此高校的学位授予行为，属于法律、法规授权的组织行使行政职权行为，应该纳入具体行政行为范畴；既然是具体行政行为，就要符合法定程序，一旦程序违法，具体行政行为应该无效。”

　　此外，高校有权依照规章制度处分学生，但其作出的其他可能影响学生今后工作、生活等方面切身利益的重大处理决定，也应按照依法行政的要求，履行相关手续和程序，比如事前告知学生、听取学生陈述和申辩，事后告知学生相应救济权利和渠道等，教育部《普通高等学校学生管理规定》对此已有详细要求。广西新闻网记者杨建林