山西运城试行涉农信息上网 涉农信访量大幅下降

　　针对农村信息不公开、村务管理混乱、涉农上访量大等问题，山西运城市依托信息技术建设“农廉网”，将“三农政策、农村财务收支、惠农补贴下发”等关系农民切身利益的信息在网上公开。涉农信息公开上网能否真正为群众答疑解惑？网络监管能否破解村务公开难题？记者对此进行了调查。

　　涉农信访居高不下　信息不透明成主因

　　运城市是山西的农业大市、信访大市，农村人口占全市总人口的71%，信访量占全省的10.1%，其中涉农信访占40%，涉农信访居高不下成为影响农村和谐稳定的重要问题。

　　运城市委常委、纪委书记赵建平说，涉农信访大体分两部分：一是基层干部利用职权采取不法行为，侵害农民权益；二是干部和群众之间缺乏沟通和公开，老百姓因不了解详情而产生质疑。

　　农村的财务管理、土地流转和涉农政策落实问题一直是村务管理的热点和难点。很多地区推行的村务公开，主要是通过张贴告示，在黑板上手写的方式，信息容量少且保存时间短，并不十分有效。农村地区村务混乱现象普遍存在，它不仅引发干群矛盾，而且导致农村的不稳定。

　　记者在山西农村调查了解到，正是由于信息不透明、不公开，给了一些农村干部暗箱操作的可乘之机。

　　第一，农村财务管理混乱、缺乏有效监管。运城市平陆县张店镇镇长何拥军说，农村财务管理通常由村里主要干部一人说了算，财务开支缺乏事前、事中、事后监管，极易导致“坐收坐支”、“口袋账”、“糊涂账”，在村民换届选举中，经常会出现不交账、断头账的问题，村民们意见极大。

　　第二，土地流转信息公开程度不够。近年来，土地流转问题已经成为涉农信访的重要内容，很多地方对于土地流转公示程度不够，基层干部利用职权多吃多占，暗箱操作给自己的亲朋好友谋利益的现象普遍存在。

　　第三，粮食直补等涉农政策落实中信息不透明引发群众质疑。运城市垣曲县古城镇谭家村第四居民组农民王泽民说:“村里对粮食直补发放缺少公示，村民相互打听补了多少，经常和村干部吵架；我曾反映过直补款和本组其他人不一样，后来才知道是因为上报面积的问题，如果信息公开了，这样的误解就会少很多。”

　　“农廉网”涉农信息公开　让权力在阳光下运行

　　针对上述问题，运城市2010年投入资金1517万元，配备触摸屏、计算机等电子设备4000余套，创建了一个覆盖全市3190个行政村的涉农信息公开平台，将各县、乡、村以及16个重点涉农部门六大方面、71项涉农信息全面公开，基本涵盖农民群众最为关心的各项事务。

　　赵建平说：“‘农廉网’将建设成为一个涉农信息‘集散地’和‘大超市’，对上级强农惠农政策、涉农单位公开办事制度等相对固定的内容，全部公开；对农村‘两委’干部履行承诺，以及各项强农惠农政策落实等情况，要求每季度末统一上网公开。此外，对集体资产处置、承包合同、宅基地审批等需要随时公开的信息，全部在每月末公开。”

　　记者采访了解到，为了保证“农廉网”信息公开真实、有效，公开内容上网前坚持分级审核、层层把关。运城市纪委农村党风廉政建设室主任王学敏说，纪检监察机关定期对审核流程、公开内容进行抽查，确保规范内容不缺项、执行程序不走样、公开信息不虚假、正常运转不间断。

　　此外，“农廉网”还设立了QQ联系平台，对县直涉农单位和乡镇主要领导依次排班，并分别设立公开的QQ号，群众可通过视频通话的形式与相关领导进行“面对面”反映问题和答疑，有效解决了农民“见官难”的问题。

　　社会效应初步显现　长效机制尚待完善

　　运城市“农廉网”自2010年初运行以来，公开信息98300余条，点击量达到65.3万人次。赵建平说，“农廉网”推行后最明显的一个变化是涉农信访量大幅度减少，全市2010年上半年涉农信访量同比下降了21%。

　　第一，“农廉网”发挥了规范干部行为、源头防治腐败的“预防针”作用。平陆县纪委书记李建刚认为，“农廉网”将各种涉农行政行为都晒在“阳光”之下，从制度上一下子“网”住了基层干部胡作非为的手脚，令各类“猫腻”无处藏身，促使基层干部更加自觉地依纪依法行政，从源头上有效预防了腐败问题的发生。

　　平陆县张店镇侯王村党支部书记李全义说，村级政务财务翔实公布，对干部而言，增加了一层监督，一种约束，给群众一个明白，还干部一个清白。

　　第二，“农廉网”发挥了解决突出问题、保障基层稳定的“退热针”作用。任百绪是平陆县部官乡柴庄村农民，不久前他通过“农廉网”反映了村里机动地撂荒的问题。“我原本只是试一试，没想到这个网还真顶事，三两天就把我们半年多解决不了的问题解决了。”任百绪说。

　　记者在调查中，基层干部群众还为“农廉网”的发展提出了一些建议，一些群众提出要加大宣传，让更多的群众知晓，让更多的人从中受益。他们希望政府长期坚持办下去，同时要加大“农廉网”推广力度和覆盖范围。

　　赵建平表示，由于受农村经济条件所限，电脑的普及率不高，个别地区仍然存在上网难题；目前县级财政已把“农廉网”信息平台建设列入财政预算，政府将不断加大投入力度，确保“农廉网”的长期运行。(记者　王飞航）