中国最大假发票案告破 假票案逐年递增

　　以上海市场为例，2009年以前，上海的假发票每本为5—10元，2009年涨到了20—50元/本。

　　截至目前，全国破获发票犯罪案件5900余起，约是2009年的5.1倍。

　　据介绍，目前上海假票的价格涨到了400元/本。、

　　平乡警方在郑瑞军家查获的假发票中，还有8370份北京市门诊收据。

　　周连英掌握的信息是，北京多家大医院门前都有兜售门诊收据的贩子。外地来京的看病者若花了3万元，可从他们那儿买到5万元的门诊收据，然后回当地找医保报销，“有患者能因此赚钱”。

　　假票案逐年递增

　　公安部经侦局提供的信息显示，2003年以来，我国发票类刑事犯罪立案数量平均年增长在20%以上。

　　2008年底，国务院牵头成立全国打击发票违纪犯罪活动工作协调小组，由公安部、财政部、审计署、国家税务局17个部门参加。

　　公安部有关人士介绍，2008年，公安机关共查处发票犯罪案件2176起，缴获假发票2722万份。2009年查处案件3547起，缴获假票9163万份。

　　说起打击假发票犯罪，周连英总结为“打击成本高、犯罪成本低”。

　　河北省经侦总队长白宏生解释，抓获的兜售假发票者中，大多数票贩因频繁被处理，基本掌握了法律规定的销售50份才够定罪的界限，身上带的票非常少，即便被抓住也不够定罪。

　　“这种人很难处理，即便够定罪判刑，也量刑轻，大多因为带着孩子被判缓刑，刑满后她们就又干老本行。”白宏生说，假发票案的最高量刑只有7年。

　　郑瑞军被捕后，交代出其下线，河北警方随即在北京等地抓获多人。目前，被刑拘的13人中大多有前科。

　　邢台市公安局经侦支队长张书丽介绍，票贩子们不太配合审讯，一直不开口交代下线买家。

　　“今年以来，已缴获假发票4.7亿份。发票缴获量成倍增加，这既是公安机关打击力度不断加大的结果，也客观反映出当前假发票买方市场越来越庞大的需求。”上述有关人士称，假票买方市场已形成庞大的规模。

　　周连英介绍，根据抽样调查测算，税务机关每查处一份虚假发票平均查补税款700多元。由此推算，今年公安机关缴获的4.7亿份假发票全部流入社会，将给国家造成不可估量的财税损失。

　　“加大处罚假票使用者”

　　对于客户指定要郑瑞军制造的北京某某饭店发票，是否被直接卖给该饭店，还是票贩在饭店门口兜售，郑瑞军称，他作为生产者并不清楚。目前还需等待警方查实。

　　假发票的使用已成为社会日益关注的一个问题。

　　今年7月，北京市东城区检察院公诉一处检察官刘迎迎接受媒体采访时曾表示，在我国，“以票管税”的特点和公务报销制度的存在，决定了发票隐含着巨大的经济价值。企业取得假发票可以虚列成本费用，从而减少所得，偷逃企业所得税；而一些企业经销人员甚至公务人员使用假发票或非法代开的发票进行公务报销。

　　在此前的6月23日，国家审计署署长刘家义作审计工作报告时，也提到了假发票的问题。

　　刘家义介绍，该署抽查56个中央部门已报销的29363张可疑发票中，有5170张为虚假发票，列支金额为1.42亿元。其中：8个部门本级和34个所属单位在无真实经济业务背景的情况下，利用虚假发票套取资金9784.14万元，主要用于发放职工福利补贴等；12个部门本级和37个所属单位对票据审核把关不严，接受虚假发票报账4456.66万元。

　　“遏制假发票现象，仅靠打击‘卖方市场’是不够的，假发票泛滥还有一个重要原因是存在知假买假的‘买方市场’。”中央财经大学法律援助中心主任李轩曾对媒体说。

　　河北省公安厅一名负责人称，税务部门很少向公安机关移交所查获的买方，大多是以行政处罚的形式处理买假票的单位和个人，“买假票的违法成本非常低”。

　　周连英指出，如果不把用假发票的人“打疼”，警方对制贩假发票者的打击只能治标不能治本。

　　李轩介绍，在我国台湾地区利用假发票报销可能会被以伪造公文罪来追究刑事责任。而在内地，因为法律规定不明确，购买、使用假发票的人往往很少受到处罚。

　　李轩建议从立法方面加大对知假买假、非法使用假发票者的处罚力度。 □本报记者 褚朝新