法制日报：重庆江津“风水门”难觅法律的踪影

　　重庆市江津区“水映康城”在建楼盘被相关部门叫停两个多月,叫停的原因据传是当地区委书记说其挡住了政府风水,由此引起舆论大哗,有媒体将其称为“风水门”事件。近年来,官员“雷语”频出,不断地挑战着公众的神经,可这次有点不大一样。这位身陷“风水门”中的书记突然出来高调澄清此事,说楼盘停工不是因为挡了政府的风水,而是坏了百姓的风景,并直言说开发商如果有录音就把它放到网上,“身正不怕影子斜”。但随后,这份录音还真的在网上出现了,当然现在还只是疑似,真假有待于相关部门的鉴定。

　　随着事件的一步步发展,整个“风水门”越来越像“无间道”了。人们被一波三折的“戏情”所吸引,大都沉湎于“风水说”的真假之辨,但也有人替官员鸣不平,说官员让奸商给“阴”了。从某种角度来说,此事确实有开发商欠厚道的地方。但是撇开这一切让人眼花缭乱,真假难辨的明枪暗箭不说,我们看到风云变幻的“风水门”事件中可能有“江湖险恶”、可能有“阴谋诡计”,却唯独没有作为法治政府应该有的政府依法行政。

　　事件的起因是正在建设中的楼盘为什么会停工两个月?到底是因为“风水”,还是因为“风景”,应该由城市规划说了算。可偏偏惹事的就是规划,如果没有规划的变来变去,开发商还不会跟官员撕破脸呢。我国的城乡规划法是在2008年1月1日正式实施的。这部法律与已被废止的1989年的城市规划法相比,最突出的一点就是针对规划在实施中走样,领导按个人意志随意干预和变更规划的现象进行了严格规定,“经依法批准的城乡规划,是城乡建设和规划管理的依据,未经法定程序不得修改。”“未按法定程序修改城乡规划的,由上级人民政府责令改正,通报批评；对有关人民政府负责人和其他责任人员依法给予处分。”并且明确规定了可以修改规划的五种具体情形。可是法律实施两年多来,各地根据领导意志滥改规划的现象并没有得到有效的遏制,相反还大有愈演愈烈之势。

　　就在不久前,中国社会科学院发布了《城市规划的工作进展与完善方向》的报告,报告称,长官意志、投资商意愿往往牵着规划的鼻子走,随意性渗透到规划编制过程中。“风水门”事件中,规划说变就变。而官员一句“我不知道是哪个领导批的,如果(当时)我在这里,你就批不了”,就足见城市规划有法不依,地方行政权大于法问题的严重性。

　　从流传出来的录音中,人们听到两个人的对话不像是官员和开发商在谈要不要在一块已经规划好了的土地上建开发项目,而像是两个商人在谈生意,其中只有利益的博弈而没有法律的尊严。两个人都有意无意地回避了一个根本性的问题,那就是楼盘的建设合不合法。之所以会这样,深层次的原因是两人都不相信法律,认为权力才是唯一的。开发商觉得城市规划官员一句话就可以改,你既然带头违法,我和你谈法律还有用吗?官员觉得我和你“不见外”,我才不用“大道理”压你。

　　本来是一件通过依法行政可以正常解决的问题,最后竟变成了一场江湖斗争。在利益博弈的过程中,商人本来就是奸诈的。而对付“奸商”官员不需要在智商上胜过他们,他只要有坚信和坚守法律的“死心眼”就够了。但现实中我们很多官员在与商人的博弈中往往拼的不是法律,不是依法行政,而拼的是手段高明。既然如此,那就只能是愿赌服输。

　　有道是“人在江湖飘,谁能不挨刀”。可是挨了刀也得知道是为什么。是因为这个世界上“坏人”太多,破坏了“江湖规矩”?还是因为我们一些官员把自己就当成了“江湖中人”,自身法律信仰危机,从而导致的必然挨刀呢?弄不清这个问题,下次恐怕就不只是被人“阴”一把那么简单了。□一语中的　烨泉