浙江公安机关掀“执法革命” 规范化建设整体突围

　　中新网杭州10月23日电(记者 赵晔娇)这是一场酝酿许久的“执法革命”，在浙江省公安机关内部，呈现出由点点星火到整体突围的态势。这场“执法革命”是一个支点，可以撬动整个公安工作和队伍建设。

　　革命的星火始于2008年9月，在浙江省委常委、政法委书记、公安厅厅长王辉忠的推动下，一系列“执法规范化”的文件相继问世。时光飞逝到2010年，强势推进、强制入轨、强力督导，浙江全省公安机关正在以革命姿态进一步加大执法规范化建设力度，形成了全警抓、抓全警，系统抓、抓系统的 “全警工程”格局。

　　作为这场革命的一把手，王辉忠认为，执法规范化建设已经逐渐超越了执法办案、规范执法本身，而是牵住了执法安全、办案质量、内部行政管理、队伍建设、服务群众等各个方面的牛鼻子。作为领头羊，浙江力争在全国率先实现执法规范化建设的阶段目标。

　　民警热情参与司法考试 学法用法蔚然成风

　　在湖州市安吉县县委常委、公安局长吴佩勋心中，执法规范化的全过程好比是工厂生产的一个全流程，有原材料采购车间、加工车间、质检车间和装卸车间等环节。

　　“在诸多环节中，民警是最根本的因素，是这个工厂的第一生产力。假如民警的执法能力不提升，执法水平不高，那么再好的硬件设施都形同虚设，也产生不了应有的效益。”吴佩勋表示，在完成硬件改造之后，“内外兼修、软硬并举”才是当务之急。

　　调动民警的工作主动性和创造力被提上了议事日程。为此，安吉县公安局把宝压在了民警素质的全面提升上，率先在湖州市范围内组织民警参加司法考试，这个考试堪称 “中国第一考”。

　　“项庄舞剑，志在沛公。”吴佩勋告诉记者：“不是追求有几个民警能通过这个考试，而是希望通过这个考试激发起民警学法的热情，提高执法能力，拓宽执法视野。”

　　现如今，别说是普通民警，就连局领导的案头也摆放着司法考试的相关书籍。在统一组织的司法考试培训班上，活跃着70多名民警的身影，他们中的40多人已经奔赴考场。学法用法的理念在安吉县公安局蔚然成风。

　　记者在采访中发现，安吉县公安局只是浙江省公安机关苦练“执法规范化内功”的一个缩影。

　　浙江省公安厅已经出台了《关于进一步加强执法主体素质培养推进执法规范化建设的意见》和《浙江省公安机关人民警察岗位执法资格等级化认证管理办法》，明确省市县三级公安机关不管从事何种岗位工作的民警必须全员参加岗位执法资格认证，其中担任市级公安机关执法勤务机构领导职务的和担任县级公安机关执法勤务机构正职领导职务的，必须具备中级以上岗位执法资格。

　　到今年年内，浙江全省取得初级岗位执法资格民警将达到全体民警总数90%以上。

　　说情风倒逼执法规范化 阳光普照公平正义

　　“台州市玉环县是个小半岛，按当地的土话，踹三脚都是亲戚。以往办案时，不少当事人都会托关系、找朋友，总觉得不找就不放心。”玉环县公安局政委翁振贵一语点破了公安民警在办案中颇为头疼的“人情找上门”。 特别是传统观念中，公安“强势执法”、“特权执法”的思维模式，也让部分群众对公安的执法公信力打上问号。

　　为此，本着“透明、公正”这一核心，玉环公安局全力推行“阳光执法”，杜绝了办案中的人情因素干扰，使公安执法从隐性公正走向显性公正，提升了执法信任力。更加难得可贵的是，在百姓心中，树立起了一面信任的旗帜，温暖了人心。

　　玉环县公安局网警大队开发应用网吧管理平台是率先实行“阳光执法”的一个点。在“阳光化程度”上，玉环县内大小的网吧老板都是深有感触。 “在以前，只要公安在网吧里查出违法违规的事情，网吧老板就会四处找人求情。现在是触犯到什么条例，就会有相应的处理。所有网吧当天都能看到相关的处理情况，大家心里好比有了一面镜子。”一家网吧主说。

　　据悉，玉环县公安局自主研发的网吧管理平台，对网吧分成A、B、C三类进行分级管理。网吧的日常管理、处罚以及积分情况一律在网上公开，接受网吧业主监督。这样一来，管理“猫腻”的难题迎刃而解，公安机关基本上没有接到求情电话。

　　“阳光执法推出的初衷是为了有效破解盛行的‘说情风’。自从实行阳光执法以来，执法信访案件下降13%，行政复议案件下降82%，行政诉讼案件下降89%，警民关系进一步和谐，群众对公安满意度进一步提升。”玉环县委常委、公安局长朱立国说。

　　朱立国表示：“只要不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的，我们承诺一律公开，最大限度减少人情案、关系案。特别是摒弃特权思想，实行群众说理、社会评议，以此倒逼迫公安执法规范化建设，最终让百姓听得到、看得到、感受得到。”

　　公正公平执法是公安工作的灵魂，浙江省各级公安机关紧扣这条生命线，规范执法活动，全面提高执法办案水平，提升了队伍形象。如今，一个透明、高效、公正的公安执法体制正在浙江形成，执法正向“阳光运行”转化，制约机制也正由“事后监督”转变为“实时掌控”。

　　规范执法心系群众 搭起和谐警民关系桥梁

　　执法规范化在规范民警执法的同时，也让百姓受到了实实在在的好处，在浙江省中部山区——金华市磐安县公安局新渥仁川派出所，驻守在这里的民警就让当地农民赞不绝口。

　　作为纯山区县，耕牛是磐安农民的“命根子”。2009年，多起耕牛被盗案件在农民中一石激起千层浪。在民警的努力下，虽然牛被追回来了，但牛不像人，没有任何的登记信息可供查询，这给追赃、退赃工作带来了很多问题和麻烦。

　　“我们就开始思考，牛能不能像人一样，也有身份有档案？”磐安县委常委、公安局长江栋告诉记者，针对这个执法的薄弱环节，派出所推出“一证一档一器一卡”，即为耕牛办理“身份证”，建立“档案”，给牛棚安装“防盗器”，给农户发放“防盗卡”。

　　记者看到，在“身份证”上登记的信息有：牛的“姓名”、种类、性别、年龄、体重、身高、身长等，这些信息全都录入了数据库。同时制作直径约两厘米的塑料圆形卡片，编号后穿在耕牛右耳根处，数据库里的“身份信息”和卡片编号一一对应。

　　除了实行“一牛一证”外，警方还给每头牛建立了属于自己的“档案”，拍摄耕牛的全身照片、细部特征照片，收集耕牛主人的相关资料，一并录入数据库，实现牛与主人的“捆绑”管理。

　　在杭州市拱墅区交警大队，也有一个服务于民的新举措。大队内的交通事故远程法庭，依靠网络视听系统实现远程审判，能让双方在短时间之内，达成事故赔偿事宜。

　　“2010年7月，我们在原有的交通事故巡回法庭基础上，在杭州市拱墅区人民法院的支持下，建立了交通事故远程法庭，并依靠网络视听系统实现远程审判。对符合远程审判条件的案件，根据当事人申请，由大队的工作人员与法院电话联系，将起诉状等文书传真至立案庭，先行立案审查受理，符合条件的就可以即时开庭了。”杭州市拱墅区交警大队副大队长徐晓告诉记者，交通事故远程法庭不仅是社会管理创新的一项重要举措，更是突出执法为民、及时化解矛盾纠纷、维护社会和谐稳定的重要体现。

　　“警爱民、民拥警”是和谐警民关系的真实写照，目前，执法规范化正在成为警民和谐关系的一种助推器。

　　执法规范化反哺民警 破案率大提升

　　连破挂牌督办大案，连续追逃追赃500余万……台州市公安局椒江区公安分局的民警纷纷为一项项“硕果”而自豪不已。而在这样的“战果”背后，大家更多津津乐道的是：“执法规范化建设给我们带来了新的执法理念，自然也就带来了接二连三的‘破案效应’！”

　　“今年以来，分局党委针对执法环境，积极推行以局领导值守为主要内容的执法机制改革，为基层民警办案提供法制审核、审批‘一站式’服务，严格规范执法主体建设、执法流程步骤、执法质量、执法考评等方面，全面提升全局民警的整体执法水平。”台州市公安局椒江区公安分局政委徐正才表示。

　　民警在这种新的工作模式当中更加得心应手，个个都憋足了劲，执法办案当中不断地突破难关，带来的则是更多的让人意想不到的“破案效应”。

　　今年7月8日，河南郑州一名大一女生被拐卖至椒江强迫卖淫，该局接到报案当即发挥最新引进的规范化执法技能，缜密侦查确定7名嫌疑人，并持续2个多月的追踪，最终将这个公安部督办的的特大绑架、拐卖妇女强迫卖淫团伙案件一举破案，公安部专门为此案向全国31个省、市、自治区的刑侦部门发出了《刑事犯罪警情通报》。

　　8月以来，台州市椒江城区一度接连发生持斧利器男子深夜抢劫超市的恶性案件，社会影响极为恶劣。专案组在破案中灌输新的执法理念，循踪追击，最终于10月12日下午将犯罪嫌疑人抓获归案。

　　“得益于执法规范化建设，民警滋生了全新的执法理念，他们真正认识到执法规范化建设是让自己有了‘护身符’而不是增添‘紧箍咒’，在破案中发挥了最大的主观能动性，向群众展现了民警在执法规范化建设中的强大的破案能力。”徐正才说。

　　现如今，执法规范化建设已经成为浙江省公安机关的一面旗帜。浙江省公安厅法制总队队长王建最后表示：浙江省公安机关全警种、全建制、全要素推进执法规范化建设，勇当全国执法规范化建设“领头羊”。这种标准化、流程化、精细化的执法，既是现代“法治”需求，更符合“善治”需要。(完)