人大代表建议：“再审案件”须引入陪审或旁听制

　　昨天（27日），记者从（上海）市人大常委会获悉，13位在沪全国人大代表刚刚完成“完善民商事再审制度维护司法权威调研报告”，建议“再审案件”须引入陪审或旁听制度。

　　“上提一级”未收效

　　据全国人大代表、市人大常委会副秘书长林荫茂介绍，2007年全国人大修改了《民事诉讼法》中的再审制度，取消当事人向原审法院申请再审的规定，改为向上一级法院提出——“上提一级”旨在保护当事人的申诉权，加强法院纠错力度，实现案结事了。

　　这一修改有助于缓解“申诉难”，但13位人大代表的调查报告显示，当事人对再审案件审查结果的信服度，并未因此提高。最高院2008年信访接待不服各地高院驳回民商事再审申请的信访案件为13321件次，2009年为20152件次，增加了51.3%。

　　审查方式公开不够

　　调查报告认为，造成信服度不高的主要原因是：审查方式不够公开、民主。再审应包括审查材料、查阅卷宗、询问当事人和听证4种方式，但不少法院出于案多人少的压力，主要采取书面再审，少用听证程序，2009年全国法院的申请再审审查听证率仅为13.5%。

　　同时，《民事诉讼法》缺乏听证程序的具体规定，难以保障当事人通过审查程序充分表达个人意见。此外，不少驳回理由阐释不清，导致当事人和公众质疑审查的公正性。

　　听证为主说清理由

　　林荫茂说，调研报告建议完善审查程序——

　　明确民商事案件再审申请的审查要以“听证审查”为原则，以“书面审查”为例外。通过立法或最高院出台司法解释，明确听证的具体事项，完善申请再审审查听证的程序，保障当事人参与、了解审查进程，充分发表自身意见；

　　适度引入陪审制度或人大代表旁听制度，征得双方当事人同意，由人民陪审员作为合议庭成员参加案件审查，或邀请人大代表旁听，代表意见作为审查的重要参考依据；

　　增强文书的说理性，驳回再审申请的理由要条分缕析，确保当事人充分知情。(姚丽萍)