重大事故"昏官"难抓 检方同步介入剑指"查证难"(2)

　　3专家呼吁“同步介入”写入司法解释

　　●行政执法与刑事司法衔接不容忽视

　　周建伟说，从案发渠道上看，案发后信息的交换存在时间差，是导致渎职案件发现和取证困难的一大原因。按照属地原则，事故一旦发生，首先由事故责任部门上报安监机关，再由安监机关转报当地政府，当地政府再酌情将信息报给当地检察机关，信息的纵向运行导致检察机关获取信息慢一拍。

　　最高人民检察院提供的统计数字表明，去年行政处罚案件近200万件，重大事故、工程建设、环境污染中的行政违法案件均在其列，但行政部门只有7.1%的案件上报到检察机关。对此，刑事诉讼法专家表示，这一数字与实际发生的情况很不相称。

　　在最高人民检察院提交给十一届全国人大常委会第十七次会议的工作报告中，明确提到如下问题仍待解决：目前行政执法与刑事司法的衔接机制在一些地方和部门还没有真正得到落实。有的执法不透明，检察机关难以从中发现和调查渎职侵权犯罪线索。有的地方和部门对涉嫌渎职侵权犯罪的案件不移送检察机关，往往以党纪政纪处理代替刑事追究。

　　中国政法大学行政法学博士张国平认为，“信息不对称，造成检察机关不能第一时间对行政执法行为进行判断，这就给行政机关掩盖问题提供了机会。同步介入则为解决这个问题提供了契机。”

　　卞建林建议，鉴于同步介入工作机制在惩治与预防渎职侵权犯罪中的积极意义与效用，通过法律或司法解释的形式予以明确和规范十分必要。

　　他还认为，在通过法律形式规范同步介入工作机制的过程中，应当对司法实践中的经验和做法及时加以总结，注意细化具体的操作程序，明确相应的责任。

　　-延伸阅读

　　海南检察

　　多项措施规范同步介入

　　本报海口电 (记者王比学)“为理顺检察机关与行政机关在重大责任事故调查处理中的协作配合关系，保证调查工作公正、合法地进行，需要建立起一套责任明确、联系通畅、反应快速的介入重大责任事故调查工作机制。”海南省人民检察院检察长马勇霞近日对记者说。

　　近年来，海南省检察机关出台多项措施，为及时查处重大安全事故所涉及的职务犯罪提供制度保障。

　　首先，确立较为完善的检察机关和纪检监察、安全监督等部门协调配合机制。建立联络员制度，在各级检察机关和相关部门分别设立专门信息联络员，发生重大责任事故，联络员在24小时内向检察机关反渎部门报告。建立检察机关分管领导参加的安全会议制度，安全监督部门召开的相关会议，检察机关分管领导列席会议。检察机关介入重大责任事故后及时向有关单位通报查处责任事故背后渎职犯罪的相关情况。

　　其次，明确检察机关同步介入重大责任事故调查的法律定位和职责范围。检察机关反渎职侵权部门对查清事故的原因、后果和相关人员的责任等问题展开调查，搜集相关证据，在配合公安机关查清重大事故犯罪的同时，重点调查事故背后有无相关国家机关工作人员玩忽职守、滥用职权等职务犯罪的渎职犯罪。参与调查工作的检察人员严格遵守公、检、安监之间的分工原则，认真履行职责，不代替事故调查组开展工作，更不干预事故调查组依法开展工作，主动协助、配合调查组进行事故调查和处理工作。

　　2009年3月27日，海南省万宁市博冯水库发生溃堤重大责任事故，直接经济损失达600多万元。事故发生恰逢亚洲博鳌论坛开幕前夕，人心惶惶。省检察院反渎局、万宁市检察机关在第一时间介入调查，掌握了万宁市水务局原副局长杨小奋涉嫌玩忽职守犯罪，造成博冯水库溃堤事故的第一手资料，检察机关及时对杨小奋进行立案查处，并向事故调查组通报了有关情况，建议调查组及时向社会公布事实真相，尽快对受难群众做出安置和经济补偿。在当地政府和检察机关共同努力下，这起特大责任事故得到稳妥有效处置。

　　如何明确各级检察机关在介入事故调查工作中的责任划分？海南省检察机关按照以下标准对介入事故调查实行分级管理：造成经济损失20万元或死亡1人的事故或以下，由事故发生地的县检察院介入调查；造成经济损失50万—100万元或死亡2—9人的事故，由分、市检察院介入调查；造成经济损失200万元或造成死亡人10—29人的事故，由省检察院介入调查，事故发生地的分、市、县院反渎职侵权局也同时介入事故调查。

　　浙江检察

　　同步介入调查成常态

　　本报杭州电 (张寿利)浙江省人民检察院反渎职侵权局是全国首个省级检察院反渎职侵权局，从2005年成立以来，积极同步介入重大安全生产事故调查，并在全省检察机关逐步形成机制。

　　从2007年开始，浙江检察机关同步介入安全生产事故调查成常态化，一大批渎职侵权犯罪案件被立案。据浙江省检察院反渎职侵权局检察官介绍，2007年到今年9月底，该省检察机关反渎部门共同步参加安全生产事故调查1265起，投入人员2055人次。这1265起事故共造成1494人死亡和119人重伤。通过参与事故调查，全省检察机关共立案查处事故背后的渎职犯罪89件、93人。

　　据介绍，浙江省检察机关介入事故调查的主要做法有：

　　——正确处理检察机关与事故调查组的关系,既服从调查组的统一领导和协调，不自行其是，又坚持检察机关的相对独立地位，根据检察机关的职责要求开展工作。

　　——坚持同步介入事故调查工作。浙江省各级检察机关与当地安监部门大都建立了固定的联系制度，事故发生后，检察机关一般都能够做到同步介入。

　　——在事故调查中坚持实行侦查一体化办案机制，及时排除和有效避免各种干扰给侦查工作带来的阻力，确保侦查活动顺利进行。

　　——多方入手，查实渎职犯罪。以职能部门履行相关安全监督管理职责为主线，加大对事故背后渎职行为的深挖细查。加强和公安部门的联系，深挖企业经营人员和相关国家机关工作人员的关系，获取相关国家机关工作人员失职渎职的直接证据。