浙江海宁设立“党内法庭” 党员违纪将公开审理

　　核心提示：

　　通过像法庭一样的举证、质证，给予党内违纪人员以申辩的机会，不仅可以维护他们的合法权益，还有利于增加案件处分透明度，警示、教育其他党员。海宁对党员违纪案件实行公开审理的做法，引起社会各界的热议。

　　党员违纪，纪委给予党内处分，通常给人的印象比较神秘。

　　但在海宁，基层党员一旦违纪，在给予党纪处分前，要先上“党内法庭”：“法官”是市纪委选派的纪检工作人员；“检察官”是乡镇纪委；“律师”是违纪党员请的助辩人；“听众”是同支部和外支部的党员。

　　一次特殊的庭审

　　费建明，海宁市工商行政管理局纪检干部，同时还有另外一个身份：海宁市纪委协审员。日前，他作为协审员，扮演了“党纪法官”的角色，参加了一次特殊“开庭”——党员违纪案件公开审理会。

　　海宁市袁花镇一名党员赌博，被派出所当场抓获，当地纪委拟给予警告的处分。

　　公开审理的地点在镇政府会议室，违纪党员的支部成员参加外，还邀请其他党员参加。此外，违纪党员请来了两位党员作为他的“助辩人”参加。

　　公开审理会的程序大致和法院刑事审判的程序类似：先由袁花镇纪委工作人员介绍这名党员违纪的基本情况，再由这名违纪党员进行陈述，为自己辩解。

　　“那天审理的案情很明确，这名党员陈述时没有过多辩解，只是说了一句‘基本情况确实是这样的’。”费建明说。

　　在确认违纪情况之后，协审员一致认为，袁花镇纪委所作的给予警告处分的决定符合《党纪处分条例》。

　　不久，纪委正式作出对这名违纪党员进行警告处分的决定。

　　处分决定更透明

　　党员违纪案件公开审理，不仅仅是对党员权利的保障，同时也更加公正透明，让更多党员受到教育。

　　斜桥镇的党员于某，因为违反计划生育政策，镇纪委对他的初步处理决定是党内警告。

　　为什么作出这个处分？协审员提出疑问。镇纪委工作人员作了解释：于某平时表现不错，热心帮助群众，符合党纪处分条例第21条中关于从轻处分的规定，所以给予警告处分。协审员认为于某并没有立功表现，不符合党纪处分条例中关于减轻情节的规定，应给予严重警告处分。

　　尽管最终给予于某的处分比原先拟定的处分要重，但是这一处分改变有根有据，于某表示认错服罚。

　　硖石街道的党员沈某开了个棋牌室，没想到有人在里面赌博，被派出所当场抓获，镇纪委对他作出警告处分的初步结论，理由是他参加赌博。

　　“党内法庭”公开审理时，沈某表示不服，理由是他最多只是看管不严，这与参加赌博不同。协审员采纳了沈某的意见，认为他确实没参加赌博，只是为赌博提供了便利和场所。按照规定，这种行为同样要给予警告处分。虽然处分轻重一样，但接到处分决定后，沈某表示没有意见。

　　党员王德昌说：“公开审理制度挺好的，大家有什么想法，都可以摆到台面上讲，把事情搞搞清楚，违纪的人心服，旁听的人也受教育。”

　　查办分离显公正

　　“近年来，海宁市纪委在查办基层党员违纪案件过程中，发现乡镇纪委存在一些问题：纪检组织人员少，流动性大，换岗频繁，专业性差，审理力量不足，案件审理的质量得不到保障。”海宁市委常委、市纪委书记方俊良说，从2007年起，海宁市纪委借鉴省内其他一些地方的做法，开始在全市实行案件“巡回审理制”，违纪案件公开审理制度是其中一项重要内容,用以防止出现领导意志、挟私报复、处理结果偏重或偏轻等现象。

　　海宁市纪委对党员处分遵循“查办分离”的程序：一旦出现党员违纪案件，通常由乡镇纪委提出党纪处分的初步意见，再由市纪委派出协审员当“党纪法官”，最后根据案件审理意见由纪委正式作出决定。目前，海宁市纪委已经从各个单位聘请21名经验丰富的纪检人员作为协审员。

　　该市监察局副局长莫有良介绍，之所以实行“查办分离”，是为了防止负责查办案件的乡镇纪委工作人员集“运动员”和“裁判员”于一身，影响党纪处分的公正性。同时，也可以有效防范一些基层纪委工作人员办“人情案”，暗箱操作，包庇违纪党员。

　　对“党内法庭”这种做法，大部分基层党员认为比较好，能够保障违纪党员的合法权利。但也有人持不同意见，认为这种做法等于把权力收到市纪委，离真正的“查办分离”还有一定距离。特别是在目前的机制下，还不能完全保障协审员彻底摆脱“领导意志”，要做到不受干扰地作出自己的判断，今后还应继续探索完善。

　　据了解，截至目前，海宁市纪委每年审理案件约90件，实行公开审理的违纪案件占50%以上。

　　玉环：首次提出公开审理

　　2001年11月，《玉环县纪委监察局公开审理案件实施办法(试行)》问世。办法提出对党员违纪案件公开审理的概念，即在纪委常委会的领导下，纪检监察机关的审理部门、调查部门和旁听人员共同参与，按照规定的程序，对调查终结的党员违纪案件进行审核。

　　金华：以点带面普遍推开

　　2002年，通过学习借鉴玉环的做法，东阳市第一次采取公开审理的形式审理一起党员干部失职案，并邀请其他党员参与，加强对纪检监察机关处理案件的监督。

　　2003年初，金华市决定在全市推行公开审理党员违纪案件的制度。

　　北京大学教授夏学銮：党员违纪、公开审理的做法值得肯定。这是一种很好的载体，公开透明，把事情摊开讲，有助于保障党员的权利，也能防止在作出党纪处分时，有人搞“暗箱操作”，一个人或者一群人说了算，导致处分不公的情况出现。