自然保护基本法7年未出台 学者:行政权绑架立法权

　　7年前，博士毕业不久的解焱加入了一部法律的专家研讨小组。这位中国科学院的研究者当时充满了信心。她认为，自己参与的这部自然保护法律将很快出台，并成为中国生物多样性保护领域的“宪法”。

　　这之后，她参加了数不清次数的研讨会和专家论证，法案的名称也经历了4次修改，却始终无法在10多个相关部门之间达成共识。

　　最新的消息是今年3月，全国人大环境与资源保护委员会(下简称环资委)法案室主导草拟的《中华人民共和国自然遗产保护法(征求意见稿)》开始面向社会征求意见。这标志着这个法律草案再次进入立法程序。

　　但解焱并没有如释重负。在民间环保组织“达尔问”举办的专家研讨会上，她直言不讳地说：“这部法，从名字到内容，都糟糕透了，甚至连语法都有问题。”

　　立法的初衷与思路非常明确，根本没想到会推不动

　　从哪个角度来说，解焱最初的自信都不能称为盲目。

　　1989年颁布的《中华人民共和国环境保护法》被认为是环保领域的基本法。但这部法律的重点在于污染防治，对于生态保护领域的描述是一片空白。

　　而与当时占中国国土面积14%的1757个自然保护区相关的唯一法律条文，是1994年由国务院制定的《中华人民共和国自然保护区条例》。这一条例被学界指为存在重大漏洞，即核心区和缓冲区的比例过于失衡。

　　按照这部法律的规定，我国已建的自然保护区中需要严格保护的比例高达70%左右，这一比例位居世界第一。但根据世界保护监测中心(WCMC)的抽样调研，我国的这一比例应该在6%左右。

　　相比管理规范上的严格，投入自然保护区的经费却少得可怜，只有52.7美元/平方公里。这一数字远低于发达国家2058美元/平方公里的标准，甚至与发展中国家157美元/平方公里的标准都相去甚远。

　　在不少业界人士看来，这种要求过高而重视过低的做法，结果只能是“名存实亡”和“有法不依”。

　　国务院发展研究中心苏杨教授在《改善我国自然保护区管理的对策》中指出，有超过1/3的国家级自然保护区存在因开发不当导致保护目标恶化的问题。比如，为了油田开发需要，黄河三角洲国家级自然保护区核心区曾多次搬迁；为了开发喀纳斯湖的旅游，新疆布尔津县甚至撤消了自然保护区管理处。

　　“通过立法的手段去修正和贯彻保护规则，几乎就是火烧眉毛的事情了。”武汉大学环保法专家杜群曾多次参与立法调研会。自2003全国十届人大一次会议起，加快该法的立法进程便已提上了全国人大环资委的工作日程。

　　她告诉中国青年报记者，当时的全国人大环资委副主任叶如棠对制定该法非常热心。叶如棠不仅担任起草小组的组长，还经常参与草案的具体编写工作。

　　杜群甚至期待这部法律，可以秉承并发扬美国《荒原法》的立法精神。1964年出台《荒原法》被视为环保法历史上的里程碑，其立法理念更是被广为传颂：一个地方——那片大地及其生物生命群，自在于人类之外，人对于那里只是一个过客。

　　“立法的初衷与思路非常明确，根本没想到会推不动。”解焱至今还难以接受现实。