“以租代征”侵占耕地 豪华度假村开业半年被叫停

　　“以租代征”侵占耕地 卫星遥感监测查出

　　重庆一豪华度假村开业半年被叫停

　　市民问：违规工程为何不早点制止

　　重庆市首家按四星级标准打造的休闲度假山庄——“天水小镇”度假村，开业不到半年，就被国土资源部成都督察局土地卫星遥感执法检查查出违规占地，并被责令立即拆除。

　　11月19日，记者从重庆市区驱车约一个小时，来到距离璧山县城约3公里的璧城街道马家桥村5社冷家湾“天水小镇”。尽管小镇已经门可罗雀，但昔日的豪华气派仍然隐约可见。度假村“占据”了整整一座小山。山脚下，客房、会议室、餐厅，以及各种崭新的休闲娱乐设施。山顶上，豪华别墅掩映在一片绿色之中。在与留守人员的谈话中了解到，度假村老板杨厚燃，曾经开办过一家机械厂，赚得第一桶金后，开始投身休闲旅游产业，从2008年3月开始，先后投入上亿元资金，全力打造这座休闲小镇。

　　记者了解到，今年6月18日，国家土地督察成都局土地例行督察组，对“天水小镇”所在的璧山县进行土地例行检查，天水小镇由此在卫星遥感监测系统中被锁定。在卫星图片上，该区域所在位置原本应是耕地，但却出现一片可疑图斑。与以前拍摄的地图进行比较后，发现是当地用地性质发生变化。

　　6月24日，国土资源部成都督察局副局长陈宁专程来到“天水小镇”现场核实，原本是农田和青山的地方已经矗立起大量美屋华厦。这一次造访，为刚出生半年的项目宣判了“死刑”。“成都督察部门来重庆检查了一个星期，核查了28个图斑，璧山街道办辖区内，就有4个项目要拆除，其中包括天水小镇。”一名知情人士表示。经现场核实，土地督察部门确定，这块新增用地，系“以租代征”侵占耕地。

　　在成都督察局制定的《重庆市璧山县土地例行督察情况通报》(第1号、第2号)中，天水小镇被给予“从严从重处理”的建议。后被相关部门要求停业，并于近期全部拆除复耕。

　　记者了解到，《璧山县蒲元镇1997~2010规划图》曾规划“天水小镇”为建设用地，但并未下达征收土地批文，也未走招拍挂的程序。根据相关政策，只要没下达征地批文，没有进行拆迁安置，该地的使用性质依然属于一般耕地。当地林业局曾对修建“天水小镇”毁坏山上林木进行过处罚。2008年，该项目还被下发过两次停工通知，但依然建成完工。

　　为此，记者专门前往璧山县国土资源和房屋管理局进行了核实。根据工作人员介绍，天水小镇属于未经批准租用土地改变土地用途。在“小镇”修建过程中，璧山县国土资源和房屋管理局，曾先后多次向杨厚燃发布停工通知，但对方始终置之不理。

　　然而，据度假村老板杨厚燃称，这是一块建设用地，有政府出的文件。他曾以“天水小镇”的名义给璧山县政府打了一份申请证明，证明“天水小镇”的土地，系租赁性质，并和当地村民签订了租赁协议。其租赁条件是，315亩土地，每亩每年租金1000元，租赁时间为50年。杨厚燃手中还有材料，表明璧山县财政对其中基础设施建设给予了78万元包干补助。

　　璧山县国土局相关负责人告诉记者，该项目当初是以农业结构调整为名立项的，因此璧山县财政曾对其中基础设施建设给予补助，但杨厚燃后来私自改变了土地用途。

　　据介绍，“天水小镇”被认定为非法建筑后，县里有关部门曾多次开会研究对该项目的善后处理。今年10月，璧山县国土局已责令璧城街道办对部分基本农田进行了复耕。因杨厚燃现在停止支付租金给被占地的农民，县国土局等部门近日决定，先由璧城街道办垫付农民租金。国土管理部门将对该度假村处以没收的行政处罚，目前正在按程序完善有关手续。

　　对于这个投资巨大的工程，修好近一年后才被责令拆除，当地群众认为“无法理解”。为何不早点制止？就算“天水小镇”违背了立项时的用地性质，有关部门的领导曾多次前来“视察”，难道对其违规行为一直视而不见吗？(李国 肖阳)