中国西部基层法官陷困局:案件翻倍 人才流失加速

　　政法编制普遍有剩余、招不上新人：云南省南涧县法院编制为46人，实有干警41人；贵州省六盘水市钟山区法院编制为103人，实有干警94人

　　人才流失加速：2007年至今，六盘水市两级法院法官减少30多人，2008年以来跳槽的就达16人

　　年龄结构老化：36岁的雷菲是贵阳市华岩区最年轻的审判员之一；六盘水市两级法院中，40岁以下的助理审判员仅5人

　　“15年过去了，我们法庭没有增加一名法官。”贵阳市云岩区法院第一法庭庭长闫仁益说。然而，这个法庭每年的收案量，已从上世纪90年代初的400多件增加到去年的700多件，增长了近一倍。

　　在闫仁益看来，这个对比，就是法院“案多人少”的一个注脚。

　　本报记者日前在云南、贵州调查发现，近年来，基层法官人数并没有随着案件的大幅上升而增加。相反，法官人才流失、年龄结构老化是普遍存在的现象。

　　“如果没有好的解决办法，问题只会越来越严重。”六盘水市中级法院院长唐林坦言。

　　“人才断层，青黄不接”

　　雷菲是云岩法院第一法庭公认的办案高手。她每年要办300多件案子，占全法庭近一半。

　　除了自己的勤奋，雷菲成为办案高手也有客观因素。第一法庭共有5名审判员，庭长、副庭长主要做审判管理，一位男法官身体不好办案较少，剩下雷菲和另一位女法官就成了主力。“压力太大。”雷菲表示，她是1995年到这里工作的，2000年、2005年和今年庭里都进了新人，“但他们都还没获得法官资格”。

　　事实上，几乎所有基层法官都面临和雷菲一样的压力。在贵阳另一个基层法院南明区法院，一位法官曾经一年办了630多件案件，一度患上了忧郁症。

　　越是边远、贫困的地区，案多人少、法官断层的问题越严重。在云南，德钦县、镇康县法院都只有10名法官，还有一批基层法院法官人数不足20人。在南涧县法院公郎法庭，5名干警中只有庭长龙进品一人是法官。他每年办案100多件，而且“从立案、审判到执行再到接访，什么都管”。

　　“公郎法庭的干警在7-8人比较合适。但没办法，现在人手太紧。”南涧县法院院长姚卫平说。

　　人手不够并不是因为编制有限，相反，中基层法院的编制多有剩余。本报记者了解到，南涧法院政法编制为46人，实有干警41人。贵阳市中级法院院长赵军也称：“编制还有大量剩余，但就是招不上人来。”

　　新鲜血液补充不进来，现有的法官人才却在加速流失。一些人把到基层当法官作为跳板，呆上一段时间通过了司法考试就辞职离开。据统计，2007年至今，六盘水两级法院法官减少了30多人，其中，2008年以来跳槽的就达16人。

　　基层法官队伍年龄结构偏大、知识结构老化随之而来。36岁的雷菲告诉记者，在整个云岩法院，她是最年轻的法官之一。唐林也表示，六盘水两级法院中，40岁以下的助理审判员仅有5人。

　　“人才断层，青黄不接。如果没有改变，只会越来越严重。”唐林如此描述基层法院面临的困境。

　　“在西部，一刀切的做法不合适”

　　接受采访的不少法官认为，进入法院的门槛过高，是西部地区、贫困地区法官断层的重要原因。按规定，要成为法官必须通过公务员考试和司法考试，而司法考试被称为全国最难的考试。

　　“东部地区可以要求考生既通过公务员考试又通过司法考试拿到A照，但在西部不可能设置这样高的条件。”唐林告诉记者，他曾按照这样的条件来招考，但因为报名人数和录取人数达不到人事部门规定的31的硬性要求，差点无法开考。无奈之下，他只好和贵州大学联系，派车去接了几个法学研究生来报名，考试才得以举行。

　　“我认为，在西部，一刀切的做法是不合适的。而且，是不是通过了司法考试就一定办得好案子？这方面也需要反思。”云南高院副院长田成有深有感触地说。

　　令人欣慰的是，各级法院都在想办法留住人才。比如，云南高院计划用5年时间，委托云南民族大学招收300-500名少数民族学生进行定向培养，从根本上缓解精通民族语言、熟悉民族风俗的少数民族法官紧缺的状况。

　　“要让基层法官尝到甜头”

　　基层法官激励不到位，也是饱受诟病的一个问题。公务员法实施后，所有法官纳入公务员序列并实施“阳光工资”，加班津贴、补贴等全部取消。对手头本就不宽裕的乡村法官、基层法官而言，经济状况更加捉襟见肘。在一些基层法院，甚至有人宁当法警不当法官，因为法警有警衔津贴，而法官的职级只是一种荣誉。

　　赵军认为，并不是学法律的人才不愿意当法官、不愿意当好法官，谁都愿意干好，但目前国家对法官队伍的激励机制跟不上，找不到突破口。“希望有关部门能帮助基层法官解决实际问题，提高职级待遇，让大家安心工作。”

　　乡村法官龙进品也向记者表示，同事们的一个普遍感受是，现在办案经费有保障了，硬件设施改善了，待遇也应该相应提高，否则很难留住人才。他用自己现身说法：“我大学毕业回到农村，过了七八年才找准定位，让心态安定下来，何况现在的年轻人呢？”

　　据了解，云南高院正在同有关部门协调，争取让全省基层法院派出法庭的庭长都享受正科级待遇。

　　在田成有看来，法官作为裁判者，裁判的高低并不取决于官位高低。应该设计一套符合司法规律的做法。“比如我虽然在基层法庭工作，也可以是高级法官，收入甚至超过高级法院的普通法官。这样的激励机制才能解决法官断层问题。”

　　“全国80%的案件审理在基层，80%的法官也工作在基层，这决定了我们时时要盯住基层，真正做到政策、财力、物力都向基层倾斜。”田成有说：“我们倡导走群众路线，倡导做平民法官，这无疑是对的。但政策、机制和体制都要与这个导向相符，让大家尝到走群众路线、做平民法官的甜头，这条路才能走通。”(王逸吟 刘学斌 金晶)