农民工培训补贴现黑洞 就业培训监管领域要防腐

　　12月7日，针对愈演愈烈的冒领农民工培训补贴的现状，重庆市大渡口区检察院向该区政府发出了一封检察建议书，建议加大免费培训等惠民政策的宣传力度，并在培训中加强法制教育以及免费培训的政策宣讲，让农民工也参与到对培训工作的监督中来。

　　据悉，为加强农民工技能培训，重庆市政府规定，部分符合培训条件的职业学校招齐农民工学员后，向当地劳动部门申请开班，考试合格率达到95%以上的学校，可以按培训人头从劳动部门领取每名学员500元的培训补贴。通过卧底调查，检察官发现，大渡口区内多所职业培训学校冒领农民工培训补贴，当地劳动部门有关人员，还涉嫌腐败犯罪。

　　一封举报信，引出农民工培训惊天黑洞

　　今年3月初，重庆市大渡口区检察院收到一封匿名举报信。信中称，大渡口区有些职业培训学校打着培训农民工的旗号，四处招揽农民工去培训。培训对农民工来说本是一件好事，但有些培训学校却在招收了农民工后，顶多培训一两天就直接叫农民工回家等着拿上岗证。因为只要有一个名额，他们就可以申请每人500元的政府培训补贴。

　　举报信称，一些培训学校甚至从四川找来身份证信息，虚构在重庆的企业上班，而后虚构培训，骗取政府培训补贴。

　　随即，大渡口区检察院进行了初查，发现一些职业培训学校确实存在对在岗农民工培训的不规范操作。检察官找到一个有30多个工人参加了农民工培训的工厂，厂老板一脸疑惑地说，工厂从来都没有农民工去参加过什么职业技能培训，这30多个人也没有在企业上班。

　　检察官卧底探虚实，谁有这么大的胆子？

　　案情重大，重庆市大渡口区检察院职侦局决定派一名检察官去进行调查。该从何下手呢？经过研究后，职侦局安排了一名长相憨厚的检察官乔扮成农民工去职业培训学校卧底进行调查。

　　通过卧底，这位检察官看到了“培训”的全过程。

　　那是一个风和日丽的早上，乔装后的检察官来到重庆市大渡口区一偏僻的小巷内，推开了某职业培训学校的门。接待他的是体型微胖的老师兼校长。检察官要求报名学习计算机。

　　下面就是检察官乔装成青年农民工与培训学校老师“周旋”的过程：

　　老师十分客气，又是倒水又是递烟。

　　青年问：“我想学习一下计算机，会不会很难？”对方一听拍着胸脯打包票说“两天就可以学会。”

　　这时，青年有些不懂事地从上衣掏出一包有些皱巴巴的低廉香烟，递给中年男子，中年男子一看，“不用抽你的烟了，以后到我们这里来学的话，可以管吃管住，还可以烟酒招待。”

　　“那我们就在这里学习吗？”青年望着有些陈旧的楼房有些担心地问。“不是在这里，是流动性地学习。”中年男子让青年放一百个心，并一再承诺，不收一分钱，他们是搞的公益培训，主要目的就是让农民工兄弟多一份技能，能够更好地找工作。

　　天下竟有这等好事？青年自然十分高兴。

　　“那你们要什么手续不？”青年面带笑容地、恭恭敬敬地再次问胖胖的中年男子。

　　“你只需要提供名字和身份证就可以了。”男子很热情地让青年填表登记。青年如实照办。但青年还是有些担心，希望能尽快通知他去上课。“肯定没问题。”胖男子再次拍着胸脯满口答应着。

　　“你们学校怎么看起来就这么小啊？”青年问道。

　　“我就是一个人，学校也只有一间房子，但师资力量却很雄厚，都是请的老师，培训肯定能够合格。”胖男子怕青年后悔报名，赶紧给青年吃定心丸。

　　“那好，只要有培训合格证，单位就可以加给我工资。”胖男子一听这话笑容可掬地送走了这个青年。

　　培训缩水，一月课时两天上完

　　为了掌握更多的举报线索，检察官又到另一所规模较大的职业学校报了焊工培训。

　　一同上课的有三十几个人。开课第一天，学校负责人就很热情地到教室来打招呼，“我们会提供很好的后勤保障，中午可以吃很好的饭菜，还有瓜子花生水果招待。”

　　两天后，学校负责人再次走进培训班说：“课上完了，可以回家等通知领结业证、上岗证了。”培训的农民工有些不解，明明要培训一个月的，怎么两天就上完了？

　　看到这些学员满脸疑惑，学校老师把这位检察官乔装的青年请到了办公室谈心，“你来学习说白了就是想要一个上岗证，我们来给你解决，找人给你替考，你还不用耽搁挣钱时间。”

　　走出这所一个人的学校后，检察官立即回到了大渡口区检察院，向相关领导汇报了卧底查实的情况。

　　“只有一间房，一个人，就有了一个职业培训学校的壳，这样的学校难道没人发现有问题？”“一个学校只给农民工培训两天，就可以找人替考‘软过’，难道监管部门发现不了里面的猫腻？”一连串的疑问让大渡口区检察院越来越觉得农民工培训有很大的问题。

　　办案检察官随后对大渡口区进行农民工培训的职业培训学校进行了缜密调查，发现里面确实存在很多问题：一些学校根本不具备办学条件，却能够轻易得到培训资格。一些学校杜撰农民工的名单去骗取补贴。一些学校为了骗取补贴，甚至找人替考，更有甚者，是学校的职工或者亲戚朋友去替考。

　　办案检察官发现，培训学校没有培训场地一样可以操作农民工培训，还美其名曰是到企业工厂实地培训，甚至有学校四处招揽人去培训，不管你是不是本地农村户籍的农民工，只要有农民工的身份就行。

　　最让检察官吃惊的是，这样的情况绝非个别，一个区内他就发现5所职业培训学校不同程度存在骗取国家培训补贴的问题。

　　重拳出击，校长局长统统“栽水”

　　调查还发现，这些职业培训学校想要获得培训资格，就要和区就业局、区劳动局搞好关系，这里面有着巨大的“利益链条”。

　　最终，大渡口区劳动局原局长杨某等人因涉嫌收受职业培训学校的钱财而涉案其中，杨某也因农民工培训而“栽水”。因为杨某手握各个职业培训学校的指标分配及培训补贴的支付大权，职业培训学校为了多争取培训名额，就拉拢腐蚀杨某。杨某最终因受贿8.5万元被大渡口区法院判处有期徒刑2年，缓刑3年。

　　与此同时，5所职业培训学校的负责人及其涉案老师也同时被查。其中，2009年底，重庆大渡口区立志学校组织重庆利德厂农民工培训。厂里参加培训的农民工只有49人，学校又找来3人混进培训名单。考试时有6名工人未到，学校等监考人员离开后，让已考完试的农民工帮6名未到的人答卷子。最后，子虚乌有的9名“在岗农民工”全部通过审核，学校成功套取了4500元国家补贴。

　　据重庆大渡口区检察院介绍，近年来，立志学校共炮制了53名有卷无人的“空气考生”，骗取国家培训补贴款共2.65万元。学校副校长文礼德被判处有期徒刑6个月，缓刑6个月。

　　更令人讶异的是，培训学校炮制“空气考生”，一是为了骗补贴，二是为了完成劳动就业部门的任务。例如2009年立志学校向大渡口区劳动局交了1.8万元保证金，一年内必须完成200个农民工培训指标，否则保证金就要被扣掉。这也促使培训学校铤而走险。

　　据了解，这一系列案件正在深挖细查当中。

　　检察院向政府提建议，应加强培训监管

　　12月7日，重庆市大渡口区检察院针对在调查该区劳动局原局长杨某受贿案过程中，暴露出部分培训学校存在弄虚作假，骗取国家培训补贴的问题以及个别工作人员存在失职渎职的问题，向区政府发出了检察建议，建议在就业培训方面加大监管防腐力度。

　　检察官称，目前大渡口区的部分培训学校并无相应的办学培训师资条件，有些学校存在培训走过场、弄虚作假骗取国家补贴的情况，而区就业局相关人员在对就业培训进行日常监管时，由于缺乏有针对性、有实际操作性的培训流程和监管制度，对培训监管较为松散，只要书面上符合培训要求的就审核通过。对于培训的真实情况与培训实际效果则听之任之，这也为各个学校在培训时弄虚作假、偷工减料提供了便利。

　　检察官建议，对于类似培训，应该实施阳光化操作，使培训各个阶段的运行工作都公开透明。在相关网站或培训地点全面公开培训各个阶段的相关资料(如参训人员名单、参训项目、学时、补贴费用等)，设立咨询、举报电话、广泛接受社会群众以及各个部门的共同监督。

　　新闻链接：

　　重庆：农民工培训将成为有关部门工作考核内容

　　为进一步提高农民工技能水平和就业能力，促进农村劳动力向非农产业和城镇转移，实现劳务经济健康发展和农民收入持续增加，重庆市人民政府日前以(渝办发〔2010〕259号)文发出通知，要求各区县、部门进一步做好农民工培训工作。

　　通知要求，以服务为宗旨，以市场为导向，以就业为目标，创新培训体制机制，整合培训资源，规范培训管理，提高培训质量，切实增强农村劳动力的就业能力和创业能力，促进农村劳动力向非农产业和城镇转移，促进城乡统筹发展和农民收入持续增加。

　　为此，全市将逐步建立统一的农民工培训项目和资金统筹管理体制，使培训总量、培训结构与全市经济社会发展和农村劳动力转移就业相适应。在“十二五”期间每年培训农民工30万人，到2015年，力争使有培训需求的农民工都能得到一次以上的技能培训，掌握一项适应就业需要的实用技能。

　　重庆市政府还要求，建立统一规范的农民工培训工作管理流程，健全培训补贴资金与培训成本、培训质量、就业效果挂钩的绩效评估机制。切实加强对承担培训任务的各类机构的监督检查，建立开班申请、过程检查、结业审核三项制度，强化培训全过程监管。探索第三方监督机制，委托有资质的社会中介组织对培训机构的培训质量及资金使用情况进行评估，绩效评估情况作为下一年定点培训机构认定的重要依据。

　　重庆市政府将农民工培训工作纳入对各区县(自治县)人民政府和市政府有关部门的年度工作目标考核内容，对工作不力、未能按时完成目标任务或弄虚作假的，进行通报批评，并追究相关人员责任。本报记者 李国 本报通讯员 唐中明