中国法律缺失现象仍存在 需强调依法是行政前提

　　党的十七届五中全会进一步提出了加快建设法治政府的重大任务。贯彻落实五中全会精神，制定和实施好“十二五”规划，推动经济社会科学发展，需要我们不断加深对依法行政重要性的认识，将“依法”作为“行政”的重要前提和必然要求，努力在依法行政上取得实效。

　　将“依法”作为“行政”的前提，需要转变思维方式，增强法治观念。当前，依法行政已成为各级政府及其工作人员的主流行政理念，但有些人的民主法制观念仍然淡薄。有的认为依法行政不管用、按法定程序办事太麻烦，在实际工作中常常把法律抛在一边，“以言代法”、“以权压法”；有的认为依法行政是“治民不治官”，把自己摆在超越法律之上的位置；有的法律工具主义观念严重，把法律视为“治人的工具”，对自己有利时就拿来用，对自己不利时就不执行；等等。这些错误观念和做法严重阻碍依法行政的实现，必须加以纠正。应当明确，法律是党和人民意志的最高体现，任何人都不得以权代法、以权压法、以权乱法、以权废法；法律面前人人平等，不允许任何人有超越宪法和法律的特权。这样，推进依法行政才有坚实的思想认识基础。

　　将“依法”作为“行政”的前提，需要深化改革，健全法律制度。依法行政的一个重要条件是有法可依。从政府工作角度看，目前法律缺失的现象仍然存在。应坚持从实际出发，深化改革，加强行政立法工作。在立法思想上，坚持依法立法、科学立法、民主立法，增强法律制度的科学性、合理性和可操作性；在立法程序上，扩大人民群众的有序参与，保证其意见和建议得到充分表达，合理诉求、合法利益得到充分体现。当前，尤其需要强化政务公开，使公开透明成为政府依法行政的一个基本要求。凡是不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的政府信息，都应向社会公开，让老百姓清清楚楚地知道政府花了多少钱、办了什么事，是否按照法律规定办事，办事的效率和效果怎么样。

　　将“依法”作为“行政”的前提，需要加强有效监督，严格依法办事。有效监督是依法行政的重要保证。加强对行政的有效监督，首先是对政府的重大决策进行合法性审查，超出法定权限或与法律法规抵触的不得作出决策；健全决策程序，听证会、专家咨询会的参加人员应有广泛代表性，特别要有利益相关方参加；建立健全重大决策跟踪反馈和评估制度，对违反科学民主决策规定、出现重大决策失误造成重大损失的追究决策者责任。同时，应重视对行政程序履行情况的监督。政府不仅要按法定权限办事，而且要按法定程序办事。没有程序的合法，就没有真正的依法行政；没有程序公正，就很难保证实体公正和结果公正。因此，强化行政程序监督是推进依法行政的一项重要任务。此外，还应更加重视人民群众和社会舆论的监督，依法保障人民群众直接监督政府的权利，支持新闻媒体对违法或者不当行政行为进行曝光，形成推进依法行政的监督合力。(邵景均)