港府倡拨5亿设独立保监局 以自负盈亏方式运作

　　中新网7月13日电 据香港《大公报》报道，为进一步加强对保险机构和中介人规管，港府建议成立独立的保险业监管局，除了概括现行保监处的对机构规管外，亦授予调查和惩处权力，同时统一向中介人发出执业牌照，提升公众对行业的信心。

　　保监局以自负盈亏方式运作，但成立后将获特区政府一次拨5亿元作为营运开支，预计第六年可收回成本。

　　发言人说，咨询期为期3个月，预计法例草案明年递交立法会，保监局最快2013年正式成立。

　　现行保监处的主要职能包括规管保险业、维持市场稳定及保障保单持有人的利益，而保险中介人则由香港保险业联会、保险顾问联会和专业保险经纪协会等行内团体负责。财经事务及库务局局长陈家强说，参考国际市场的做法，以独立的保险监管机构对行业营运和财政进行规管，有助加强保障保单持有人利益、市场稳定及提升竞争力，进一步巩固香港作为国际金融中心的地位。

　　助提升公众信心

　　咨询文件显示，成立保监局后，将会取代现有的保监处，由特区政府部门转为独立的监管机构，并获赋予新的权力，对保险业日常营运进行监察、巡查、调查和惩处，而日后保险代理及经纪需获当局发牌后，才可以销售保险产品。陈家强说，新安排比行业自我监管更有效，有助市场发展及提升公众对专业水平的信心。事实上，国际间就保险行业监管上，发展方向普遍倾向以独立于政府及业界的机构执行。

　　陈家强举例说，以往市民对保险产品及销售手法作出投诉，需要透过三个中介团体进行，而新安排下可向保监局作出投诉，并透过统一的机制进行调查，增加市民的保障。同时，将会成立法定上诉审裁处，处理保监局作出的决定。

　　向保险经纪发牌

　　近年银行大力拓展保险产品，而银行业规管则属于金管局的职能范畴。被问及保监局与金管局的分工时，陈家强说，由于银行的营运和销售方式有别于保险机构，因此仍由金管局进行调查及惩处，但会依照保监局的规则进行，而金管局亦按市场情况附加额外的规则。因此，金管局未来将会获赋予与保监局相若的权力，但中介人的“钉牌”机制则由保监会决定和执行。发言人补充，未来保监局需与金管局签订协议，就保险业的监管进行紧密沟通，了解市场最新趋势和中介人的行为。

　　咨询文件显示，港府将因应成立保监局而委任一个董事局，为保监会提供领导和厘订方向，并制订机构策略以助当局履行职责。董事会成员主要由非执行董事组成，而行政总裁、非执行主席及所有董事均由行政长官委任，当局向立法会提交年报，而每年预算及机构计划亦需要由财政司司长审批。

　　首五年豁免牌费

　　港府建议向保监局一次性拨款五亿元，包括增聘人手所需，预计当局成立初期员工数目约二百三十七人，较目前保监处一百二十三名员工大增近一倍，预计当局每年经营成本约为二点四亿元。收入来源方面，包括保险公司及中介人缴付的定额牌照费，按个别公司负债计算的非定额牌照费、特定服务收费及从保单中征收0.1%费用。

　　发言人说，保单征费适用于所有当年要交保费的保单，并非以承保金额计算，而是按保费供款作准，并将分阶段逐年上调。首年征费为0.04%，到第六年为上限的0.1%。例如车险每年保费约四千至五千元，到第六年的征费即约四至五元。

　　为减低对保险业的影响，成立保监局的首五年内，保险中介人的牌照费将获得豁免。至于目前持牌中介人的过渡安排上，将于往后时间与业内人士作进一步研究商讨。另外，陈家强说，透过不同的监管机构监督行业，能够有效因应市场变化作出处理，因此他不赞成成立超级监管机构对市场统一规管。