香港导游强制购物风波:立法能够管住潜规则吗?

　　汹涌民意之下，在深圳暂避了几天风头的“恶导游”阿珍7月27日回到了香港，通过传媒公开向内地游客和香港市民道歉。香港长期实施自由经济政策，政府严守底线，除非形势紧急，不会介入或者干涉市场的定价行为。因此，可以大胆推测，特区政府不会去规制旅行社的“定价”，而是会让市场去自发调节，优胜劣汰。但同时会严格规范旅行社的“行为”，明文规定其不能做的事情并设定法律责任

　　最近的香港导游强制购物事件，自从“阿珍辱骂内地游客”的视频上传到网络，就如同平静的池塘丢下一块巨石，点燃了网民火热的情绪。内地从南到北的十多家媒体异口同声，口诛笔伐；国家旅游局也很少见地发出了旅游警示；绝大多数民众都将矛头对准了“阿珍”。就连香港的主流媒体，也以“阿珍”为耻，认为这一事件使香港蒙羞。

　　汹涌民意之下，在深圳暂避了几天风头的阿珍7月27日回到了香港，通过传媒公开向内地游客和香港市民道歉。阿珍的行径固然让人气愤，也必须承担相应的责任；但把怒气都撒在阿珍身上又是否客观、公平呢？是的，在内地游客的眼中，阿珍是个恶导游；但在家人和朋友眼中，阿珍又是一个可怜的单亲母亲，是一个孤立无援、辛苦打拼的新移民；而在整个旅游产业链中，阿珍又处在最底层，不仅没有底薪，还要向旅行社交纳不菲的费用，只能靠购物回扣和游客小费来过生活。

　　其实，强制购物已经成为旅游业的一个“潜规则”，不仅是在香港，在内地的不少地方也是大行其道。我们与其情绪化地将矛头对准“阿珍”，不如理性、深刻地检讨一下两地的旅游监管制度，看看问题出在哪里，再寻求治理之道

　　罪魁祸首“零团费”

　　“阿珍事件”发生后，各个方面都将矛头指向了“零团费”。旅游发展局资料显示，目前只有15%的内地访港团，是参加团费合理及品质有一定保障的优质诚信游，其余85%都是参加低团费的旅行团来港。不少低价团的团费连支付机票、酒店的费用都不够，但香港旅行社却乐此不疲地接待这些旅游团，甚至愿意支付“人头费”接团，原因就是可以将旅客带到指定购物点购物，赚回相当数量的佣金。部分旅行社为避免因旅客购物消费不足而亏本，更将风险转嫁至导游身上，要求导游垫付多方面的费用，或令导游以旅客购物来回扣支薪等；而导游往往因议价能力低，只好接受这些不合理条件。但此举却令导游有很大的诱因要求旅客增加购物，成为不断发生冲突的导火线。总之，“零团费”这种以“回扣”为主的经营模式，形成了旅行社、导游向旅客施压购物的恶性循环。导游和旅行社失去了为旅客提供旅游服务的角色，沦为替店铺提供客源的代理，有违行业的基本操守。