澳门在填海中“长大” 新规划拒绝博彩业

　　人口密度创造纪录

　　据《吉尼斯世界纪录》，目前总面积29.7平方公里、总人口53万余人的澳门，其人口密度达到每平方公里1.8万余人(与其紧邻的香港为6300余人)，而澳门半岛的人口密度为每平方公里5万人，其中人口最绸密的地段甚至高达每平方公里12万人，均创造了世界纪录。

　　澳门特区的面积，从1999年回归时的23.6平方公里，增加到现在的29.7平方公里，但据特区政府统计暨普查局最新公布的居住人口预测研究显示，按照中度假设预测，到2021年和2031年时，澳门居住人口将分别增至75万和83万，比2007年分别增加21万人和29万人。届时，如此众多的人口拥挤在不到30平方公里的土地上，势必降低居民的生活质量，影响城市发展建设，如果没有新的土地资源，还将影响澳门经济的快速增长，对空间和环境亦有影响。

　　为此，澳门特区政府于2006年将适当填海、规划建设“澳门新城区”计划呈报中央政府。经过有关专家对澳门海域使用及环境评估等科学论证后，在澳门回归祖国10周年前夕，即2009年11月，国务院正式批复澳门特区政府，同意特区填海造地361.65公顷(3.6平方公里)，以建设澳门新城区。

　　据澳门土地工务运输局城市规划厅厅长刘榕介绍，澳门有填海造地记录始于1912年，当时澳门的面积只有11.6平方公里，填海造地成为澳门扩展土地的主要方法。经过近百年的填海造地，如今的澳门在一点点地“长大”，包括1991年至1996年间最大规模的一次填海工程，造出了一个海上澳门国际机场。

　　新规划拒绝博彩业

　　澳门半岛大部分为旧城区，是澳门的中心地区，也是人口最密集的地区。从澳门半岛前往氹仔岛，由东到西排列着友谊大桥、嘉乐庇总督大桥和西湾大桥3座跨海大桥连接两岸，往来非常方便。如今的氹仔岛和路环岛早已被填海公路连成一体，而无海可跨。

　　与澳门半岛相比，氹仔和路环可谓“人烟稀少”，最热闹的地方就是澳门回归后经过填海新开发的路氹城，澳门博彩权开放后新建的大部分酒店都集中在这里，来澳门观光旅游的客人大多乐意到此一游。据说，定居半岛的人们只有到了周末，才会来这边的黑沙滩等旅游景点休闲度假，或约上知己带上家人，来这边的酒店吃饭小憩。本报记者在一个非周末的日子坐车前往氹仔和路环一游，验证了以上说法，就连在澳门颇具盛名的安德鲁蛋挞店，也门可罗雀。

　　在采访澳门新城区建设时，特区政府建设发展办公室副主任周惠民告诉记者，对于此次中央新的填海批地计划，特区行政长官在其《2010年施政报告》中明确提出：“政府依循经济适度多元发展的路向，在新填海土地的规划中将预留适量的土地，发展有利于促进经济多元进程的相关产业，但不包括博彩业……”

　　刘榕说，国务院的批复中明确指出，建设澳门新城区是发挥“一国两制”优势，缓解澳门特区土地资源严重稀缺、改善居民生活质量的重要举措，有利于澳门保持经济平稳较快发展，促进社会和谐稳定。

　　新城规划初见端倪

　　周惠民和刘榕递给记者一摞印制精美、图文并茂的澳门新城区规划文件，对着文件解释。

　　刘榕说，其实，人工填海工程对环境会造成一定的影响，特区政府为把这种影响降到最低，特聘国家海洋局、国土资源部的专家以及中国海洋大学等高校研究机构的学者，对此次填海造地建新城的规划，进行了长达3年多的研究论证，目前，新城区规划方案已基本形成，项目拟申请的海域使用类型包括填海、透水构筑物用海和海底隧道用海等三部分5个区域，共计申请海域使用总面积约为468公顷。

　　据了解，新城区分别分布在澳门半岛的东南侧(A、B区)和氹仔岛东北侧(C、D、E区)，中间以3座跨海大桥连接隔海相望，其中A区面积最大约为138公顷，主要规划为商住社区、基础设施、水岸公园、公共/社会设施和多元产业用地，将来还是建设中的港珠澳大桥连接地；B区占地约47公顷，主要规划为道路基建、旅游休闲、公园绿化、公共建筑及商住社区；占地约33公顷的C区和约59公顷的D区，主要规划为单纯的商住社区；毗邻澳门国际机场及兴建中的氹仔客运码头的E区，占地约73公顷，主要规划为公共/社区设施、交通基建设施、商住社区及多元产业用地。

　　“从整体规划可以看出，新城区的建设降低了未来澳门所谓的经济效益，但它开放了众多的公共空间，增加了滨海公园和绿化面积，可在一定程度上改变目前本地居民的居住环境，提高生活质量。”刘榕说。

　　澳门在保护世界文化遗产(澳门历史城区)取得的成绩，有目共睹，相信特区政府在新城区建设上，一定会与保护老城区一样，在改善居民生活质量、保持经济平稳较快发展、促进社会和谐稳定的同时，将澳门建成世界旅游休闲中心、中西文化荟萃名城以及和谐多元的宜居特区。(王连伟)