国际先驱导报：“南海策”——谋定而后动

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    南海上空风云际会。超级大国高调介入，东南亚国家或在中美间选边战，或坐山观虎斗。大棋局已然布下，每一步落子都可能牵一发而动全身。

　　且让我们先来聆听来自邻国和第三方的海洋专家观点，或许有几分刺耳，也未必全盘正确，但此刻，我们也只能谋定而后动。

　　第三只眼看南海：中国应对南海合作提实际建议

　　【作者】卡尔·塞耶 澳大利亚国防军学院教授、东南亚问题专家

　　中国一些用于防御的行动却导致其他国家感到不安，面对这种“安全困境”，中国需有实际办法应对

　　《国际先驱导报》文章 越南正在发出信号，它会支持美国继续在该地区的军事存在，以维持权力平衡。越南也在显示它与美国之间缓慢发展的军方对军方关系。越南与美国的军事接触，不应被视为靠拢美国，而是一个与大国发展更大的军事对军事接触进程中的一部分。

　　菲律宾外长罗慕洛关于拒绝美国南海问题的声明反映了一个观点，美国参与协助解决南海冲突可能使问题复杂化。同时也说明了，有些东南亚国家认为，解决南海领土争端最好的办法是由中国和东南亚国家联盟举行协商，而不需要任何第三方参与。

　　应推动南海宣言有效实施

　　不过，东盟在南海问题上达成共识上还有一定困难，因为10个成员国之中只有4个是沿岸国家。对于如何同中国讨论南海问题，它们之间也存在很大的分歧。美国的提议是在东盟地区论坛中提出的，是在自愿参与和协商一致的基础上支持成员国的防御性外交。尽管美国外交上的介入会使问题复杂化，但是它也可能会推动各方——中国和东盟——创建认真讨论的平台，从而避免了美国干预的必要性。

　　东南亚人并不买布什政府的账，他们甚至在布什执政期间对美国不屑一顾。但如今，奥巴马政府政策已改变，签署了《东盟友好合作条约》，还在东盟任命了一个常设代表，支持在该地区的多边主义。所以，东南亚国家希望在参与到与中国和美国的多边机构中，他们并不希望看到华盛顿和北京之间的摩擦和竞争，从而破坏地区稳定。

　　中国的崛起已经为东南亚地区经济增长带来了好处，而中国在总体上在地区事务中扮演一个负责任的大国。最重要的是，中国对于本国经济增长对东盟发展的影响表示关注，并与东盟签订中国-东盟自由贸易协定。自1999年以来，中国已同所有东盟国家谈判并达成长期合作框架协议，其中一些已被提升到战略伙伴水平。东南亚国家如今以积极地眼光看待中国，并且中国的声望也在相应上升。

　　如今最需要被解决的重要问题是，2002年中国与东盟签署的《南海各方行为宣言》能够得到有效的实施。该宣言阐述了诸多涉及有关合作和建立信任的领域。然而，经过8年，毫无进展。如今中国和东盟正在通过联合工作组讨论实施该宣言。中国应该对合作提出一些的实际建议，然后由联合工作组将这些建议提交到东盟-中国高级官员会议。这些问题应在10月份的东盟-中国峰会召开前得以解决。

　　中美签定海上协议？

　　中国最近的演习，必须放在1995-1997年台湾海峡危机的背景中考虑。当美国派出了两个航母战斗群后，中国被激怒了。此后，中国海军便寻求发展穿越“第一岛链” 的能力，并制定了“远海防御”学说。中国的军事演习是合法的。但是，由于缺乏透明度以及军事演习事前没有通知，中国的意图受到了关注。中国的行为造成了一种“安全困境”，即，中国用于防御的行动导致其他国家感到不安。

　　中美两国的军事行动造成他们之间的摩擦。地方民族主义的崛起对中国中央政府带来很大的国内压力。外界普遍认为中国军方领导人变得越发自信，是因为他们认为美国的实力因为经济危机而减弱。中国军方领导人并不是唯一这么认为的，许多西方分析家将中国的崛起看做一个权力转变，预示着美国主导地位的终结。美国的力量在减退，但是美国不能允许这种印象的增长。

　　现在是中国和美国见面交谈的时候，解决他们的分歧，包括签订海上协定，解决两国海军之间的军事冲突。

　　澳大利亚的外交和军事能力在影响地区安全事务上还是相当有限。区域经济体系的建设和快速发展，包括中国，使得周边邻国纷纷站起来投向现代化以便争取更多的海上能力，这也导致了澳大利亚逐渐降低了在这一领域的领导地位。澳大利亚将作为美国的盟友，以习惯国际法和当前国际法为基础维护公海的安全。澳大利亚同时也会谨慎的措施来维护领土安全。澳大利亚也很愿意在透明互惠的基础上，继续发展同中国人民解放军的关系。

　　我不认为澳大利亚将要扮演一个南海斡旋者的角色，但会支持有利于地区的和平与稳定的任何外交努力。

　　专家圆桌：警惕美国在南海的战略意图

　　拉美制华难见成效

　　李国强 中国社会科学院边疆史地研究中心副主任、研究员：

　　美国不断加强与东南亚国家的军事合作，承诺对某些国家承担安全防卫的义务，因此，某些东南亚国家在对中国的崛起心存不安的同时，对美国制衡中国心存期待。这一心理不仅现实存在，而且有蔓延的可能。但正如杨洁篪外长所言“亚洲在崛起，有了自己的尊严，亚洲国家能够平等相待，相互尊重，解决好彼此的关切”，因此在亚洲事务中借助美国、制衡中国的想法既不现实，也难以成为“普遍心态”。

　　美国宣称在南海有其国家利益，恰恰暴露了美国的战略意图：通过南海问题，压缩中国的战略空间、牵制中国的发展、遏制中国的崛起；长期保持美国军事力量在亚太地区的前沿存在，谋求占据在亚太地区的战略制高点；拉拢东盟某些国家，增加东盟与中国之间的隔阂和不信任，确保其亚太战略的实施。

　　但毋庸讳言，在中国与某些东南亚国家之间还存在一些亟待解决的问题。特别是南海问题，成为影响中国与一些周边国家双边关系发展的一大障碍。我认为，要破解这些难题，一是增进互信，加强互利合作，在政治、经济、文化等多个领域与东南亚国家建立更加紧密的联系；二是坚持我周边外交的一贯方针，在有争议问题上处理好原则性和灵活性，在南海问题上一方面寻求解决争端的有效途径，另一方面采取更加积极主动的立场和行动，坚决维护我在南海的主权、管辖权和海洋权益。

　　“狼是打跑的不是劝跑的”

　　孙小迎 广西社会科学院研究员：

　　越南之所以发生强占和攫取西沙群岛和南沙群岛的行为，是越南海洋强国战略的目标确定的。《越南政府总理2008年6月13日批准“到2020年海洋国际合作提案”的决定》第1条第2款：“海域和沿海对外工作基本、长期和一贯的目标和任务是：在属于越南主权的海域、大陆架、黄沙群岛、长沙群岛(即我国的西沙群岛和南沙群岛，下同)和其他海岛上，确立越南充分的主权，牢固管理和保卫主权、主权所有权和管辖权。”在20年前就有越南学者说：“对于我国来说，占有东海的黄沙和长沙群岛，并将其纳入祖国的领土，是极其重要的，其重要性远远超过开发沿海岛屿。”当然，这一个“纳入”也表明所谓的黄沙和长沙群岛原先不属于越南。

　　美国霸道惯了，这回霸道得一点大国风范也没有，以至于任何地方都可以成为它的国家利益，但是它顾得过来吗？对于美国介入南海问题，我周围的年轻人说，“狼是打跑的不是劝跑的”。年轻人比我敢想且想得远。当然，“打”的方式可以多种多样，譬如多种多样的“文打”和“武打”。我认为，关键在我们自己——不轻易打，但是不怕打，准备打。曾经百年屈辱的中华民族会在雪耻中反战，但一定不会再在丧失疆域的屈辱中求和。

　　专家视角：中国需展现解决问题的魄力

　　【作者】郑永年 新加坡国立大学东亚研究所所长

　　美国确实是敢说敢做。越南等东南亚国家看在眼里，自然会跟美国跑了　　

　　《国际先驱导报》文章 针对现在南海的现状，中国提出南海问题是自己的核心利益，提出来是没有问题的，但前提是首先要有能力去保护。喊几句口号不能解决问题，既不能提高中国的国际地位，又无助于事情的解决。国家利益是要用心去追求的。

　　站在越南等国家的立场看，中国想搞双边谈判，但搞了那么多年，一点进展都没有。那越南、文莱、马来西亚这些国家作为东盟成员国，自然就想多边谈判了。越南、马来西亚把南海问题提交国际法庭，就是想搞国际多边化。现在中国的经济增长这么快，东南亚这些小国自然感到时间不在自己这边，所以显得很急迫，把美国拉进来就是情理之中了。但对于中国来说，相比多边化，南海问题的大国政治化是最为棘手的，也是中国所最不愿意看到的，会进一步加剧中国解决南海问题的难度。但从小国的角度来看，这些都是利益最大化的表现，是理性的选择。

　　在很多东南亚国家看来，尽管中国是经济大国、军事大国，但是中国缺少大国的担当意识。是不是国家大，经济发展快，这就是大国呢？不是的！在国际政治中，能够解决问题的才算是大国。而这一点，在东南亚国家看来，恰恰是中国的缺失。反观美国的做法，你可以不认同，但美国确实是敢说敢做。越南等东南亚国家看在眼里，自然会跟美国跑了。

　　再回到南海问题，中国认为双边谈判可以解决争端。但问题是，这么多年来，双边谈判根本就进行不下去。实际上，这次菲律宾外长站出来反对美国介入，但明说南海问题是东盟和中国的事情。这表明他非常希望中国和东盟采取像“10+1”这种多边机制。中国担心，多边谈判会限制自己在南海的行动，但实际上，东盟中有越南、菲律宾、马来西亚这样与中国有主权争议的求索国，但也有新加坡这样与中国没有主权争议的国家，它们可以发挥协调作用。