美国-东盟峰会首次在美召开 议题或涉南海问题

　　美国-东盟峰会首次在美国本土召开

　　“南海问题”可能列在峰会议题之中

　　9月24日，第二次美国-东盟峰会在纽约召开。这是在美国本土召开的首次美国-东盟峰会。美国专家认为，尽管这次峰会的象征意义大于实际意义，但却意味着：美国“重返亚洲”的战略步骤正走在正确的道路上。

　　决定峰会城市出于技术原因

　　早些时候曾经有消息说，因为美国要赋予此次峰会“高度的政治象征意义”，因此把峰会地点选在了首都华盛顿。但最终确定峰会在纽约召开，因为美国不希望由于缅甸的领导人访问华盛顿而为其提供“作文章”的机会。

　　不过，接受本报记者专访的卡内基国际和平基金会副总裁包道格，以及美智库“战略与国际研究所”东南亚项目主任鲍尔都认为，会址的选择并非出于“政治原因”，而是因为技术原因。他们认为，利用东盟国家首脑在纽约出席联合国大会的机会举行双边峰会，从会议安排的技术层面看，要比在华盛顿开会更加方便。

　　包道格认为，缅甸出席会议的不会是最高领导人，所以，即使把他们邀请到华盛顿开峰会，也不至于给缅甸“军政府”政治上加分。

　　象征意义大于实际意义

　　2009年11月美国与东盟举行首届峰会后，今年的峰会首次在美国本土召开。鲍尔认为，此次峰会将聚焦经贸和安全两大议题。

　　首先，以美国-东盟峰会为核心，构建地区安全机制。鲍尔认为，除了美国-东盟峰会外，美国还将于明年首次参加东亚峰会；今年10月，美国国防部长还将出席在河内举行的“东盟防长扩大会议”。美国参加这一系列本是亚洲国家参与的机制，为的是参与东南亚地区安全机制的构建，并发挥领导作用。而这一安全机制的核心，就是美国-东盟峰会。

　　其次，美国与东盟的经贸关系，也是峰会议事日程中的重点之一。美国把21世纪的经贸重点放在了亚洲，东盟则希望美国在扩大双边贸易方面采取更积极的态度。

　　不过，包道格认为，由于美国在峰会上是在与东盟10个不同的国家打交道，除了在经贸、安全以及人道救援等大框架议题上笼统地讨论外，很难期望双方会在非常具体的问题上取得突破性进展。因此他认为，此次峰会的象征意义远远大于实际意义。

　　美国“重返亚洲”

　　从去年到今年，美国对与东盟的峰会一直保持高调。包道格和鲍尔都认为，这是为了显示美国对东南亚重视，并将其视为实施美国“重返亚洲”战略的步骤之一。

　　所谓“战略重心东移”、“重返亚洲”，并非奥巴马政府刚刚提出的，早在10多年前，美国就已经有了这种战略构想。但近10年来，美国深陷在阿富汗和伊拉克这两场战争之中，消耗了大量精力和财力，所谓“重返亚洲”成了空谈。

　　如今，美国已经从伊拉克抽身，结束阿富汗战争也是迟早的事。不管在这两个国家的战果如何，美国可以从中抽身，将精力投放到亚太地区，已经具备了现实条件。