日图谋永久占据钓鱼岛 中国应逐步夺回控制权

　　对于中国而言，当下最为现实和有效的方法，就是加强在钓鱼岛海域的执法力量，增强对钓鱼岛的现实控制力度

　　《国际先驱导报》特约撰稿海韬 记者嘉文发自北京 北京时间10月24日晚8时许，钓鱼岛附近海域忽然光影闪动。日本海上保安厅巡逻船在钓鱼岛西北偏北约35公里，发现中国渔政118号和202号向钓鱼岛方向行进。日本巡逻船通过无线电和电光板，要求中国渔政船不要进入钓鱼岛海域。

　　继9月底至10月初中国渔政船巡航钓鱼岛之后，中国渔政部门再次出海，派遣三艘渔政船，前往钓鱼岛海域。这是中国渔政部门执行钓鱼岛巡航常态化的重要一步。

　　10月14日，东海区渔政局渔政202号船、黄渤海区渔政局118号船，以及江苏省渔政总队一艘500吨级渔政船，整装待发。202号与118号排水量均超过千吨，具有出色的抗风能力，主要用于海上监视、检查以及抢险救助等任务。

　　在送行仪式上，农业部渔政指挥中心副主任居礼鼓劲说，赴钓鱼岛海域巡航护渔，既是维护国家主权，又是保护中国渔民的合法权益，是一项光荣而艰巨的任务。

　　上一次的巡航经验告诉他们，前往钓鱼岛海域是一项高风险、高对抗的巡航任务。那里，日本海上保安厅的船只，以及海上自卫队的P-3C巡逻机，正严阵以待。

　　有细心人士提出疑问，日本海上保安厅的舰艇从石垣岛出发，离钓鱼岛有约100海里的航程，这跟两岸尤其是台湾相比，地理条件上日本并不占优势，为何日本舰艇总能准确挡住中国渔政船的去路？

　　一个重要答案，就是日本海上保安厅精确的情报能力。日本内阁官房长官仙谷由人10月20日的话，也显示了这一点。他对媒体记者说，日本海上保安厅正严密警戒，截至20日下午三点日本巡逻船尚未发现中国渔政船。24日晚中国渔政船现身钓鱼岛海域后，仙谷由人随即发出了抗议。

　　日方情报网全程监视中国渔政船

　　消息人士透露，除了日本海上保安厅的24小时警戒，还有日本海上自卫队的P-3C固定翼巡逻机，每天都会飞临钓鱼岛上空，甚至还会抵近中国海岸侦查。试图前往钓鱼岛的中国执法船，甚至军舰，只要一出海，就会遭到日方的全程监视。

　　事实上，精确的情报掌握，已经成为日本实际控制钓鱼岛的关键性支撑条件。这位消息人士说，14日出海的中国渔政船，直到24日的晚上才现身钓鱼岛海域，中间躲避“鲇鱼”台风耽搁了数天。日本对此情况了如指掌。日本媒体引述海上保安厅的消息说，24日晚上9点左右(东京时间-编者注)，在钓鱼岛西北33公里至37公里处海域，海上保安厅发现了中国渔政船202号和118号，并实施了拦截、驱离。

　　日方拦截的及时与精准，令人关注。

　　中国海军一位不愿具名的人士告诉本报，日本的情报来源，首先是依托在中国大陆、香港以及台湾地区建立的情报网络，提前获悉两岸保钓船只以及执法船的行动信息，海上保安厅因此能及时采取针对性行动，部署足够多的巡视船，甚至在海上布下口袋以逸待劳。另外，海上保安厅与日本军方进一步加强了情报合作。

　　据了解，自2006年开始，位于宫古岛、久米岛的自卫队雷达站，正式承担起钓鱼岛及其附近海域的专项监视任务。宫古岛增设了一套电磁监听系统，可以对东海方向的大陆、台湾舰船飞机之间的通讯信号、雷达频率等进行电磁监测，对接近钓鱼岛的重要目标精确测向与定为，引导海上保安厅船只实施拦截。海上自卫队第 1、5航空群P-3C 型反潜巡逻机定期对钓鱼岛海域实施空中巡逻侦察，并通过日本自卫队的情报中心与海上保安厅保持密切沟通与情报交换。

　　这位海军人士说，经过多年的经营，日本已经建立起了以海上保安厅为核心的钓鱼岛情报侦测体系，上至日本内阁情报调查局等机构获取的两岸高层涉钓决策信息，下至海上保安厅所辖灯塔上拍摄的红外线夜视图像，都成为引导日本巡视船控制钓鱼岛海域的“指挥棒”。

　　中国渔政巡航始终保持施压

　　据日本媒体报道，中国渔政船于北京时间24日晚9点半左右驶离。中国渔政船是否已经离开钓鱼岛附近海域并返航，还是继续在附近海域待命，中国相关部门并没有具体透露。中国外交部发言人马朝旭21日在回答记者提问时仅表示，“根据需要派遣渔政执法船赴相关海域巡航护渔。”不过，据本报可靠消息，202号和118号两艘千吨级的渔政船，携带了足够的燃料和补给，至少可持续巡航半个月的时间。

　　也有观察人士认为，突破日本海上保安厅的防线，并不容易，中国渔政船可能是在熟悉海域，并伺机驶入。据悉，2008年12月8日，中国两艘海监执法船曾成功突破钓鱼岛防线，驶入最近离钓鱼岛0.9海里的海域，成功宣示主权。事后，媒体报道说，当时是因为中国执法船找准了日本巡逻船的换班时间间隙，出其不意，成功突破。

　　自此，日本海上保安厅全面检讨了原有的巡逻方案，并且将中国的公务执法船列为重点防范对象。日本海上保安厅认为，原有的处置程序无法应对，如果与中国执法部门发生海上对峙，针对民间人员的驱逐方案将很难奏效。为此，2009年初，海上保安厅专门拟制了一套针对中国公务执法船的处置方案，并多次组织模拟训练。

　　据悉，在日本海上保安厅的钓鱼岛防御计划中，钓鱼岛海域被划分为三个巡航区域：距离钓鱼岛12海里范围内为“绝对禁止区”。按照日本的话说，对进入该海域的中国船只将“不惜代价”地驱逐；12海里至24海里是“严格监控区”，对进入该海域的中国船只，将进行喊话、警告、驱赶；对24海里以外试图接近钓鱼岛的船只，海上保安厅根据外国军舰、政府船舶、民间“保钓”船只、外国渔船以及“不明国籍船只”等类别，对不同性质目标采取尾随监视、警告、驱离等方式予以密切监控。

　　这一点，可以从大陆和台湾的历次钓鱼岛巡航中感觉到，越接近钓鱼岛，日方部署的舰艇越多，采取的措施越激烈。

　　日本媒体的报道显示，此次中国渔政船仅是在外围巡航，据说上次9月份的巡航也并未进入所谓的12海里海域。观察人士认为，这至少体现了两点信息，一是中国渔政的巡航行动是给日本施加一定压力，但也留有余地；另一方面，也说明日本的防御措施加强了。

　　日本建立新的三级预案体制

　　据了解，针对钓鱼岛，日本已经建立了一套新的三级预案体制，即“平时体制”、“危机体制”、“联合警备体制”。“平时体制”由海上保安厅主导，主要对象为大陆及台湾民间船只、“保钓”船只；“危机体制”由首相官邸“危机管理中心”主导，主要对象为两岸执法船只；“联合警备体制”由首相授权防卫省主导，主要对象为中国较大规模的公务执法船编队、海军舰艇编队。在此基础上，海上保安厅、海上自卫队的钓鱼岛行动方案全面升级。

　　对在“钓鱼岛”水域正常作业的中国渔船，海上保安厅经常采取水枪喷射、撞击、割网等手段进行野蛮驱赶。对于试图登岛的“保钓”人员，则采取抓扣方式。如2004年3月24日，日本冲绳县警方在海上保安厅的密切配合下，以违反日本《入境难民法》为由，在“钓鱼岛”上非法逮捕登岛的“保钓”人员。

　　该处置方案的核心思想，就是充分利用日本已经建立起的涉钓情报网，在发现中国执法船接近或试图接近钓鱼岛的情报或迹象后，启动“危机体制”，以多于中方2至3倍的舰艇数量，从距钓鱼岛12至24海里处实施强力干扰和驱离。

　　具体包括按照“内侧对外侧、高速对低速、大吨位对小吨位”原则，以挤压、掀浪、航路管制等方式阻拦中国公务执法船接近钓鱼岛。如中国执法船冲破阻拦抵近钓鱼岛12海里，海上保安厅舰艇可加大干扰力度，采取顶碰、直升机超低空盘旋、横向堵塞航路等方式阻止中国执法船的巡航行动；如中国执法船已靠近钓鱼岛并有登岛迹象时，海上保安厅将采取高速巡视艇穿浪方式干扰登岛，同时提前派出人员占据钓鱼岛滩头，做好与中国执法人员岛上对峙准备。

　　这些动向，在中国渔政船今年9月底的钓鱼岛巡航行动中，完全体现出来。据随行的媒体记者事后披露，日本舰艇凭借吨位大、速度快、性能先进的优势，多次对中国渔政船实施“切”“挤”“撞”等危险工作，直升机以及固定翼飞机飞临渔政船上空干扰。在2008年中国海监船成功完成钓鱼岛宣示主权行动中，日本海上保安厅一度出动蛙人抢先登陆滩头，防备中国执法人员登岛。

　　至今，中日两国执法部门在钓鱼岛的对抗，仅停留在上述阶段，双方的行动既坚定了各自的立场，又留有一定余地，避免冲突升级。这也是日本急于想跟中国达成防止海上冲突机制的主要原因。但是，这并不表明日本对于冲突升级毫无准备。

　　在日本的防御手册上，明确写着，如果中国派出较大规模的巡航执法编队或出现军舰伴航，或中日关系因钓鱼岛问题急剧恶化，日本将在首相授权下启动钓鱼岛“联合警备体制”，海上自卫队、海上保安厅、航空自卫队共同构成钓鱼岛海上警备体制的主体力量，海上管区(保安厅)、警备区(海上自卫队)以及防空区(航空自卫队)全面投入钓鱼岛监控体系。如钓鱼岛海域发生中日执法船严重碰撞、轻武器对射、军舰海上对峙等情形，日本将酌情实施“西南岛屿防御计划”，启动三阶段作战方案，自卫队除出动战斗机和主力驱逐舰外，还将动员5.5万陆上自卫队和特种部队参战。

　　中国应逐渐夺回钓鱼岛控制权

　　钓鱼岛问题最有可能引发中日两国间的军事冲突。

　　从近来日本在钓鱼岛问题上的言行中可以看出，日本已经抛弃“低调控制”的原则，向中国公开摊牌永久占有钓鱼岛。

　　10月21日，日本外相前原诚司公开表示，日本从未同意中日之间有搁置钓鱼岛问题的默契。10月27日，日本政府把“钓鱼岛撞船录像”在国会上公开。观察人士认为，这一举动或许会推动日本国会用立法的方式，实现“永久控制钓鱼岛”的目标。

　　按照日本政府的扩兵西南计划，未来10年，琉球诸岛将被打造成军事设施密集、兵力梯次部署、大型演习不断的日本大型岛屿军事基地群。而钓鱼岛是其中的一个重要战略据点。显然，当前围绕钓鱼岛主权争端背后执法力量的博弈，有转变为中日军事力量直接对峙的危险。

　　军事冲突不符合中日两国的利益。观察人士认为，对于中国而言，当下最为现实和有效的方法，就是加强在钓鱼岛海域的执法力量，增强对钓鱼岛的现实控制力度，甚至通过人大直接制定“钓鱼岛法”。显然，中国政府目前正在加紧海洋执法力度。10月26日，中国海监系统里设计速度最快的执法公务船“中国海监75”下水。预计今后几年，仅海监部门就将增加36艘大吨位海监船。

　　未来几年，中日两国政府执法部门之间的准军事力量的较量或许会越来越多。