缅甸选后政局引关注 新班子即将浮出水面

　　最近，缅甸大事不断。11月7日，历经48年军人执政的缅甸，终于如期举行了20年来的首次多党制议会大选。11月13日，缅甸军政府如期释放软禁期满的反对派领导人昂山素季。那么，缅甸的未来能否走向和平、稳定和繁荣？

　　新班子即将浮出水面

　　依据2008年缅甸宪法，议会1／4席位将由国防军总司令提名现役军人出任。所以，此次开放选举的席位只有3／4。

　　11月17日，缅甸联邦大选委员会公布大选最终结果，政府总理吴登盛领导的联邦巩固与发展党(巩发党)获得77%的联邦议会(人民院和民族院)和省邦议会的选举议席。

　　选后90天内，缅甸将召开联邦议会会议，选举产生议长、正副总统，组成新政府，实现新旧政府权力交接。外界关心的是，新总统、新议长会是谁呢？缅甸最高领导人丹瑞真会退休吗？有专家推测，缅甸国家和平与发展委员会(军政府)主席丹瑞(77岁)和副主席貌埃(73岁)未参选，按理应该不会出任新政府领导人，可能是以新政府“顾问”等形式引导新政府施政。

　　另一方面，巩发党籍的缅甸国家和平与发展委员会三、四、五号领导人吴瑞曼、吴登盛、吴丁昂敏乌这次当选联邦议会人民院议员，三人有望出任总统和新议会领导人。吴瑞曼在现政府中位列第三，很可能出任总统。

　　转型：希望与挑战同在

　　缅甸终于迈出民主转型的关键一步。尽管西方批评大选“不公”，但东盟、印度、俄罗斯等均认可大选结果。因为在一个少数民族武装林立的国家，首先需要稳定，然后再求发展，军人主导的渐进式民主转型是缅甸政治现代化较为可行的路径。

　　政治上，军政府13日如期释放昂山素季，发出推动国内和解的强烈信号。新政府有望吸收一些知识分子和技术官僚加入，这既能使决策更加科学，也有助于推动民主化进程。

　　经济上，缅甸政府在大选之际，即同泰国签署开发缅甸南部沿海土瓦经济特区的协议，拟将其建成缅甸版的“深圳”。巩发党高官称，新政府将采取更加开放的经济政策，吸引更多外资，促进经济发展，改善民生，拥有丰富资源的缅甸有望变得更加繁荣。

　　然而，缅甸经济起点低，其外债累计67亿美元。缅甸资金短缺、技术落后、基础设施差、外资流入有限，加之受西方国家制裁，已沦为“世界最贫穷国家之一”。政治上，国内134个少数民族占总人口的1／3、国土面积的一多半，与主体民族缅族隔阂较深。十几支少数民族武装仍“拥兵自立，占地自管”，克伦民族解放军等与政府军冲突频发，严重威胁国家稳定。

　　美愿与缅新政府会谈

　　1988年，现军政府上台后，美国就对缅甸实施长期经济制裁和政治高压，想促其发生西方式的“民主变革”，但效果不彰。

　　去年9月，奥巴马政府宣布对缅政策由制裁改为“制裁加接触”，两国高层交往一度活跃。但由于美国仍不断指责缅甸大选“不公”，双方关系在选前再次遇冷。

　　昂山素季获释给美缅关系吹入一阵“暖风”。昂山素季被美国视为“缅甸民主象征”，她对缅甸政府和大选的态度将直接影响美国的对缅甸政策。外界认为，缅甸政府释放昂山素季的重要目的就是向美国抛出改善关系的“绣球”。此举已收到一定效果。昂山素季称愿与丹瑞会晤，推动和解。美国在要求缅甸实施更多“民主举措”的同时，也欢迎昂山素季获释。美国国务院发言人克劳利15日称，美国愿与缅甸新政府会谈。

　　那么，昂山素季获释能使两国关系“春意盎然”吗？答案是：路漫漫其修远兮，两国仍需在接触中求索。

　　一是，美缅两国根本政治理念不同。美国对缅政策的根本目的是推广西方民主。这对缅甸执政当局来说很难接受。而且，美国在民主和人权上的“高标准、严要求”，反过来也害了美国，让美国的对缅政策失去弹性和灵活度。

　　二是，昂山素季未必能与军政府和未来新政府达成实质和解。这将直接决定美国政府能否有幅度更大的政策调整。昂山素季追求的民主与缅甸政府推行的民主转型道路各异，甚至冲突。双方以前曾数次谈判，都因昂山素季要价太高或坚持斗争而失败。昂山素季此次获释后，在宣布愿意和解的同时，政治活动频频，并要进行全国政治巡游。她11月16日更是到缅甸最高法院“申诉”，呼吁政府恢复其领导的全国民主联盟的合法政治地位。双方和解进程面临不确定性。

　　三是美国民主党在国会中期选举中痛失众议院，奥巴马政府对缅政策的调整受到共和党和国内舆论的强力制约。奥巴马要谋求连任，须先顾及国内民意。而且，缅甸在美国外交议程上，始终排在朝鲜、伊朗、伊拉克、阿富汗等“热点”问题之后，难以获得美国政府“首要关注”。(特约撰稿　宋清润)