日新防卫大纲暗藏多种目的 对中国“警戒监视”

　　12月17日，日本内阁正式通过了新《防卫计划大纲》。新大纲强调日本将削减在本土的防卫力量，以大力加强对“西南海域”的防卫，并将“严密关注中国”的说法升级为“警戒监视”。该大纲将从2011年起，连同日本未来5年间《中期防卫力量整备计划》共同实施。

　　防卫构想由“基础性”变为“机动性”

　　日本从1976年三木内阁开始制定防卫计划大纲，提出了基于冷战思维的“基础性防卫构想”，即：以前苏联(俄罗斯)为假想敌，为抵御其进攻而在北海道及全国各地比较均衡地、按照最低需求限度配置陆军部队以及重型火炮。而新大纲则提出，应打破这种均衡部署，转以防范恐怖袭击和侵占离岛为主要目标，重视部队的机动性和快速反应能力。

　　有日本媒体指出，新防卫大纲由“基础防卫”转向“机动防卫”的主要背景，是“中国军事的抬头”、“中国扩大海洋权益的动作持续不断”。增强“机动防卫能力”是针对中国而采取的对抗措施。“日本应从平时就加强情报搜集和警戒监视，通过日美联合军演展示实力，增强对华的牵制力”。

　　同时，日本防卫副大臣安住淳在接受采访时表示：“与以前相比，新防卫大纲的最大变化将是把防卫重点从北方转向南方，着重加强西南诸岛地区的防卫。”新的防卫重点意味着将重新分配资源，抽走为防备前苏联大规模入侵而驻扎在北海道等地的坦克及其他部队。

　　安住淳还表示，新的国防政策将强调增强军队机动性的必要性，以便在需要时能够迅速完成海上和空中的部署。他说：“岛屿防卫并不是在一座岛上派驻500名或1000名士兵就完事了。从太平洋战争期间和美军的艰苦作战中我们知道，让士兵独立防守是没有用的，你必须为他们提供大量后援和支持。”

　　另据日本时事通讯社报道称，为增加“西南海域”防御上的预算投入，新《防卫计划大纲》决定进行一系列装备调整，包括将陆上自卫队的坦克数量削减200辆，由原先的600辆减至400辆，火炮也由现在的600门减少到400门。在海上力量方面，日本将大力部署至少6艘具备战区反导能力的“宙斯盾”舰，同时大力打造潜艇部队规模，由16艘扩军至22艘，护卫舰则由47艘增加到48艘。在空中力量方面，伴随运输机的大型化，主要作战飞机将维持在340架左右。

　　对中国从“关注”升为“警戒监视”

　　新《防卫计划大纲》明确写入日本政府将加强“对周边海域的主权主张”，并将日本政府2004年有关“严密关注中国的动向”的说法，改为“对中国动向进行警戒监视”。

　　上期(2004年制定)的《防卫计划大纲》，曾提及“有必要对中国的动向予以关注”。而此次新《防卫计划大纲》，则显示出更加强烈的警戒感。新大纲指出：“中国在周边海域加强了与主权权利相关的单方面追求。”大纲强调称，中国海军在日本周边海域活动频繁，军事实力不断增强，“令地区和国际社会感到担忧”。

　　事实上，日本正计划大力发展这种“警戒监视”能力。据日本NHK电视台报道，日本防卫省计划将现有的P-3C型反潜巡逻机更换为P-1新型反潜巡逻机，并计划在未来5年内斥资将P-1反潜巡逻机数量增加至10架；与此同时，为扩大日本西南海域的雷达网，防卫省计划在日本鹿儿岛县奄美大岛以及冲绳与那国岛配备移动式雷达系统。

　　而且，日本《读卖新闻》还报道称，防卫省目前正计划在所谓的“西南诸岛”部署陆上自卫队，并将其命名为“西南诸岛沿岸监视队”。日本最西端“距中国国土最近的”与那国岛，被视为部署这支部队的“最佳场所”。报道称，日本防卫省表示，监视队除了通过雷达“监视”中国船只在“包括钓鱼岛海域以内”的东海的活动外，还将与驻日美军进行“情报共享”，以发挥日美共同防卫的“最高效率”。

　　计划改革情报机构

　　此外，为加强情报搜集能力，日本还计划改革情报机构。新《防卫计划大纲》提出以负责情报和安全的日本国会议员为中心，新设“国家安全保障会议室”，以加强情报分析、综合能力。在此次朝韩炮击事件中，日本媒体就批评日本情报机构愚钝。

　　据日本新闻网报道，朝韩炮击事件发生50分钟后，日本政府首相官邸危机管理中心内才设置情报联络室。日本首相菅直人也承认是从电视新闻中才得知朝韩炮击事件，而不是从政府危机管理中心或防卫省情报机构获悉炮击事件消息的，政府渠道的第一份情报在炮战开始1小时后才出来。

　　特别值得一提的是，日本还计划与韩国实现情报共享，加强对中国军事情报的搜集。据法国广播网报道，日本防卫省官员近日透露，日本已经开始与韩国谈判缔结《军事情报保护协定》，谋求两国在“同一地区、彼此同感安全受威胁的局势下”共享情报，强化搜集中国和朝鲜军事情报的功能。

　　观点

　　新大纲暗藏多种目的

　　军事观察家表示，实际上，无论日本新《防卫计划大纲》高调声称要“警戒监视”中国，要将防卫重点转向西南，加强所谓的西南岛屿防御，还是提出“机动性防卫构想”，其中暗藏有多种目的。

　　首先，借“警戒监视”之名，加强对一些岛屿的实际控制。日本知道，缺乏机动性的陆上自卫队驻守岛屿，难以相互支援，容易被对手消灭。第二次世界大战就证明了这一点。日本的举措是想通过进驻陆上自卫队，以先入为主的方式造成一些岛屿被占领的既成事实。这样对方就会面临先开第一枪的舆论风险。

　　其次，维护和强化第一岛链防御。所谓第一岛链是指北起日本群岛、琉球群岛，中接台湾岛，南至菲律宾的链形岛屿带。这个岛链是美国和日本在冷战期间共同构筑起的一条对华“遏制线”。美国和日本担心，随着台海两岸关系的改善，台湾在遏制战略中发挥的作用越来越有限，而与那国岛距台湾110公里，是一个理想的替代地点。

　　第三，借机扩张军力。日本航空自卫队和海上自卫队近期都以“警戒监视”中国为名，抛出扩军方案。防卫省己决定将美国F-35列为下一代战斗机的采购对象，并计划购买40架左右。在海上自卫队方面，防卫省日前宣布将加快开发5倍超音速空对舰导弹XASM-3。

　　第四，突破《和平宪法》，发展进攻性力量。根据《和平宪法》的相关规定，日本自卫队是防御力量，不允许发展进攻性军事力量。在新《防卫计划大纲》提出“机动性防卫构想”后，日本自卫队就可以借提高机动性为名，大力发展远程运输机、加油机和大型两栖作战舰艇，甚至是航空母舰。(石军)