美外交学会的智囊们认为，由金正日的儿子继续领导朝鲜是有可能的，也是“可控的”

　　2月初，美国政府最重要智囊团之一美国外交学会(CFR)，发表了一份题为《为朝鲜的剧变做好准备》的报告，对金正日身后的朝鲜政权更替问题作出了设想，分析了各种情况下美国面临的挑战，并为美国政府提出了建议。这份报告显然是为新上台的奥巴马政府“量身定做”的。

　　设想“三种变局”

　　报告称，虽然金正日近期频频亮相，但其健康状况很可能比媒体报道的要差。报告称，由于“结构性的缺陷”，朝鲜发生“自下而上”变化的可能性微乎其微，因此，最有可能的变化是由于政权更替和领导人更替而带来的“自上而下”的变化。

　　报告设想了三种可能的政权更替局面。

　　第一种是“可控的政权更替”。报告称，由金正日的儿子继续领导朝鲜是有可能的，但是由于长子金正男曾于2001年“在东京机场因使用假护照被捕”，二儿子金正哲和三儿子金正云都太年轻，因此“可能由金正日妹夫张成泽，金正日现任妻子金玉，以及朝鲜最高人民会议委员长金永南等组成看守政府。”另外，朝鲜还可能采用“集体领导制”，将实际掌控国家的国防委员会的成员纳入领导集体中。在这种情况下，政权的交接会是平稳顺利的，新政府很可能会改变金正日的路线，对外界更开放、更合作。

　　第二种是“斗争的政权更替”。报告称，虽然外界对朝鲜内部的不同派别之间的权力斗争了解不多，但如果真的存在这样的斗争，金正日身后的权力继承就可能成为一场混乱的争夺。报告说，“权力争夺会是长期的、分裂的甚至是暴力的。”最终结果取决于竞争者的个人能力、关系网络、组织能力和国内外的资金来源，还包括“对金正日家族的银行账户的控制”。军队和情报系统的支持也起着关键作用。这种情况下，最终会出现一个新的政权，但“这个政权的合法地位不会是从金正日家族那里获得的”。这个政权将肯定会采取新的政策路线，可能对内积极改革，对外加强接触，但也可能走向反面。

　　第三种是“失败的政权更替”。在这种情况下，“关于继任者的安排最终没能产生得到广泛支持和合法地位的政权”。朝鲜可能会出现一个“自立为王”的政府，但其影响力只限于平壤。这种情况“有些类似于1989年的东欧剧变，但会比东欧剧变造成更大的人道主义灾难”。报告称，这种情况下，韩国不会急于统一，而是会“和朝鲜残存的政权一起，将这一过程分阶段实施，或是通过建立过渡性质的邦联来减缓吞并的速度”，因为急速统一的经济代价过于高昂。

　　需派46万大军入朝？

　　报告认为，“可控的政权更替”给美国带来的挑战最小，因为现状得以保持，美国还可借政权转换之机摸清朝鲜的底牌。“斗争的政权更替”要麻烦一些，到底支持哪一派是个伤脑筋的问题。同时，长时间的权力斗争还会产生诸如边境冲突、粮食短缺、大规模杀伤性武器失控等问题。

　　“失败的权力更替”带来的挑战最大。报告称，要给朝鲜带来安全与稳定，“按照其他地方的经验，需要11.5万到23万军队和数万警察进入朝鲜”，这样的兵员需求“韩国会非常吃紧”，因此美国将提供“关键性的协助。”报告还说，如果朝鲜军队的残部对外国军事干涉展开抵抗，就需要46万军队入朝，“这样的状况美军和韩军将无法独自应付”。

　　报告最后提出，在现阶段，奥巴马政府应该“继续促使朝鲜现政权改变行为方式，除非万不得已，不要主动推翻现政权”。美国应尊重韩国在处理朝鲜剧变问题上的主导权，不应该轻易采取单边主义的“高压行动”。

　　有“炒冷饭”嫌疑

　　虽然关于朝鲜领导人金正日的健康状况是近期国际媒体热炒的话题，但是预测朝鲜的未来走向却并不新鲜。美国著名智库兰德公司1999年就曾发表专题报告，预测朝鲜半岛的四种统一方式。2005年，兰德公司在另一份报告中，提出朝鲜半岛如果真正实现统一，需要耗费6700亿美元。美国传统基金会去年9月的一份报告，也对朝鲜未来作出了五种假设。凡此种种，不胜枚举。

　　但是，这些预测都没有成真。而这份报告也有“炒冷饭”之嫌。正如这份报告开篇所说，在整个上世纪90年代，朝鲜都被许多美国智库专家认为是处在了随时都会崩溃的“临终关怀期”。但是现实是，“朝鲜并未如预期那样崩溃”。专家们认识到，朝鲜这个国家“不会静悄悄地快步走进历史教科书中”。