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　　中国应建立自己的“海岸警卫队”，并加强与海军的协调配合，才能管理好广阔的“海洋国土”

　　近期，中国“海巡31”号于7月初巡查东海春晓油气田的消息引起了广泛关注。3000吨的“海巡31”号在排水量上与日本海上保安厅的大型巡视船已经不相上下，但从整体上看，中国的海上维权执法力量与周边国家的类似机构相比，仍然存在较大差距。

　　三大执法力量扫描

　　中国拥有近300万平方公里的“海洋国土”，其中划归中国管辖的专属经济区、大陆架面积达到260余万平方公里，维护海洋权益的任务日益繁重。但中国现有的海域管理权分散在海监、海事、渔政、海关、边防海警等多个部门，呈现出多头管理、职能交叉的特点。

　　其中隶属国家海洋局的中国海监总队，其主要职能是对中国的管辖海域实施巡航监视，查处侵犯违法使用海域、破坏海上设施、扰乱海上秩序等行为。近年来，在中国专属经济区、大陆架及争议海域监视国外非法科考、外军抵近侦察等涉外维权执法，成为海监部门的重要职责之一。

　　中国海监在北海、东海、南海方向分别设有3个总队，拥有各型执法船20余艘，其中包括中国目前最大的海上执法船“海监83”号。随着海监涉外执法任务的不断增多，未来1000—3000吨的大型执法船将逐渐成为海监执法力量的主体。

　　中国交通部下属的海事局主要负责国家水上安全监督和防止船舶污染、船舶及海上设施检验、海上安全救生等职能。此次巡查春晓油气田的“海巡31”船是海事局系统第一艘拥有直升机起降平台、直升机库和飞行指挥塔等全套船载系统的海巡船。“海巡31”的服役，将提高中国在专属经济区海域的海上交通安全巡查和救助能力。

　　隶属公安部边防管理局管辖的公安边防海警部队，主要任务是维护中国管辖海域的治安秩序，拥有一所培养专业人才的公安海警高等专科学校，也是中国海上执法机构中最为准军事化的力量。目前海警部队主要装备218型巡逻艇(130吨)和“海豹”高速巡逻艇。2007年中国海军移交给海警的2艘1700吨级护卫舰在改装后正式服役(海警1002与海警1003号舰)，一定程度上改善了公安海警在较远海域活动的能力。

　　总体来说，中国的海上执法力量尚处于起步阶段，远远不能满足管理“海洋国土”的需求，不能从容应对大面积海域维权执法的复杂情况，也不具备迅速处理海上大规模突发事件的应急能力。

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