5月13日，长达27页的2020年前俄罗斯联邦国家安全战略正式面世。如果说1997年出台、2000年修订的俄国家安全学说着眼于克服苏联解体后的困难的话，那么此次制定的文件，则旨在为俄罗斯未来发展描绘蓝图。

　　上述二者的具体差别在于，此次引入了“以人为本”的治国理念，使用了大量经济指标评估国家安全，并高度关注了未来的能源争夺。此外，俄方这份重量级文件中，还首次出现了“中国”字样。

　　几处关键改动

　　2020年前俄国家安全战略初稿早在去年末就已完成，并一度计划于今年2月和3月提交总统批准。然而，梅德韦杰夫总统却要求对这份文件继续进行完善。

　　俄《生意人报》在对比初稿和定稿后发现，两者“差别明显”。最为根本性的改动，是在确保国家安全的一个章节中添加了一整段有关人权的内容。

　　该报披露，初稿中指出，“确保国家和社会安全的目的，是维护俄罗斯的宪法体制和主权”。而定稿则在最后加上了“捍卫公民的基本权利和人身自由”。此外，该章节还添加了这样一条——除了打击恐怖主义和激进主义之外，要杜绝任何对于个人权利、自由及财产“构成犯罪的侵犯”。

　　在列举国家安全威胁时，定稿除了提及“外国情报机构和恐怖组织的敌对活动”之外，还添加了“腐败，以及针对国家公务员、政界人士、社会活动家的暴力行动”等。同时，在涉及如何提高民众生活质量方面，定稿中写入了“通过发展司法体系和立法工作，来完善捍卫人权的国家体系”。

　　此外，《导报》指出，文件还将捍卫俄罗斯海外侨民的利益作为优先方向之一。此举与政治因素有关，即俄方承认了南奥塞梯和阿布哈兹的独立。

　　《生意人报》援引消息人士的话称，文件起草时“遵循了总统下达的各项有关侧重于公民个人发展的指示”，“况且，确保国家安全不仅仅是通过强力手段来实现的”。

　　“自由好过不自由”

　　分析人士指出，新版俄国家安全战略中强调的“以人为本”和倡导自由的思想，可被看作奉行“自由好过不自由”的梅德韦杰夫践行自己治国理念的表现。这与普京担任俄总统时期将爱国主义作为凝聚社会最大力量的理念，有一定的差异。

　　梅德韦杰夫在首次进行总统演说时就表示，自己最重要的任务之一，是为公民的自我发展创造最广阔的机遇——公民们享有自由，同时对其个人成功乃至整个国家的繁荣担负责任。

　　如果说叶利钦和普京入主克里姆林宫期间，当局需要利用强力机关来实现国家由乱到治的话，那么对于梅德韦杰夫而言，建立“公民社会”的过程中，与国家安全紧密挂钩的则是人民福祉。

　　上任一年来，梅德韦杰夫的确落实了不少旨在维护公民言论自由、知情权和监督权的举措，包括在互联网上开设视频播客和电子杂志，在总统接待站向上访者了解民情民意，以及推动制定《反腐败法》和官员个人及家庭财产申报制度等。

　　此外，他还采取了不少与其前任行事风格迥异的做法，包括通过立法来为中小政党进入议会和获得媒体资源大开绿灯，高调接受曾对政府提出批评的《新报》的采访，以及主动提出与非政府组织合作等。

　　2008年12月，美国《新闻周刊》曾载文称，“普京只在需要的时候使用民主和自由主义语言。而梅德韦杰夫则采用了一种更开放、更现代的方式”。

　　GDP排名要提升至世界第五

　　在国际金融危机的背景下，新版俄国家安全战略将经济问题摆到了超乎寻常的地位。文件不仅将金融危机可能造成的损失与大规模战争相提并论，而且确定的7条国家安全评估指标中的5条涉及了经济领域——分别是失业率、贫富差距指数、消费价格增幅、国家内债和外债占GDP的比例、文教科卫经费占GDP的比例。

　　新战略中，俄罗斯经济领域的主要风险被视为国家无力改变能源出口模式、本国经济的竞争力低下、对本国资源丧失控制权等。而经济发展思路被定为，发展国家创新体系、提高劳动生产率、更新国家重点经济产业、开发新的能源产地，以及完善银行体系和金融服务行业等。文件设定了一个雄心勃勃的目标——力争2020年将俄GDP的世界排名提升至第5位。

　　值得注意的是，梅德韦杰夫此前对国内经济转型的进程多次表示不满。新版国家安全战略公布后第三天，他便宣布成立创新委员会并亲自挂帅。梅德韦杰夫强调了此举的迫切性——当前俄罗斯的劳动生产率只相当于美国的四分之一。

　　事实上，梅德韦杰夫正以实际行动来修改此前国家倚重高油价和国外低息贷款的经济发展模式——该模式创造出的“经济奇迹”，并没有让俄罗斯成为全球金融风暴中的“平静港湾”。俄媒体也指出，在国家经济可以接触到外国资本、操作流程易于产生贪污受贿的情况下，依赖原料出口的经济发展模式特别脆弱。