时评：廉政公积金，养廉在细节

　　从7月1日起，广东江门市将率先推行“廉政公积金”制度。与住房公积金类似，在一定时期内，由公务员个人与政府财政按一定比例共同出资缴纳存入个人账户，如个人没有发生违纪，即可按一定比例定期返还，直至退休，如个人违纪违法，则按一定比例扣除账户资金上缴国库。

　　廉政公积金试点，江门不是第一家，但毫无例外的也遭到了舆论的质疑。从2001年起，浏阳、南京、苏州等城市已经试点多年，从现有数据看，反腐成效都可圈可点。可是，这一反腐新招始终走不出深闺，为什么十年也不能磨一剑呢？公众担忧使然。

　　有人说，财政要为这一账户每年支出2000万，公众心疼这笔养廉费用。其实不尽然。纳税人的钱的确该精打细算，但是和广东某贪官动辄20亿的“灰色收入”相比，这笔“反腐成本”公众不会不愿意掏。毕竟，反腐重在惩前，至于事后的“毖后”，损失已经无法弥补，只求天网恢恢罚一儆百罢了。

　　说白了，廉政公积金是另一种形式的“高薪养廉”。公众担忧的“借反腐之名行腐败之实”错不在高薪养廉。相反，在一些国家和地区，譬如香港、新加坡，以廉政公积金为主导的高薪养廉制度却是一把反腐利器。

　　要说问题在哪呢？魔鬼还在细节里。江门规定以5年为一个动态间隔时限，凡遵守党风廉政纪律规定，未受处分的公务员，到期可兑现累积全额的70%，余款存至退休时一并领取；扣罚方面，按照处分程度扣除已存公积金，扣除份额从50%到100%不等。

　　和新加坡、香港相比，江门廉政公积金貌似双胞胎，而在细节上我们却发现明显“长相不同”。这一规定将违规行为分成了三六九等，按违规轻重扣发公积金。在香港、新加坡，它们的廉政公积金制度却是“不出问题全额拿走，出了问题一分不拿”。前者的弊病是助长了公务员的侥幸心理，缺少威慑作用。而后者迫使公务员违纪没有“小事一桩”，最小的违纪就是最大的错误，时时警惕，才可防微杜渐。如反腐专家胡伟所说，这就牵涉到廉政公积金制度的一个核心难题，什么样的违纪就要剥夺公积金，这是制度设计的起点。

　　廉政公积金不失为一帖反腐良药，但细节决定成败。这个细节小到一顿饭、一部车、一张发票，如某领导取经新加坡后感叹，“喝人家一杯咖啡，才几块钱，但可能导致开除，一开除，几万、几十万就没有了，所以公积金才成为威慑力量的最大后盾。” 付瑞生