河北大名县委书记自我限权 害怕宣传改革招惹是非

　　政府办公室副主任科员孙怀民也有同感：“现在不要说后门，连后窗户都关上了。就是找到县委书记也没用。他一个人说了不算。”

　　组织部考察结束后，副科级干部将由县委常委会投票表决，科级干部则由县委全委会投票表决，一人一票。

　　县委常委会或全委会的投票，是在封闭写票台内进行的。这个封闭写票台由一块屏风折叠而成。将屏风折成直角，摆放在县委会议室的一个角落。在这个空间内，摆一张桌子，供投票人填写选票。投票箱则摆在屏风外。投票结束后，组织部工作人员当场唱票。

　　就算是顺利通过了4轮投票，这个官位也未必牢固：每个新任命的官员有一年试用期。在试用期结束后，还要经群众认可度测评，“群众认可度在三分之二以下的，经考察确属不称职的，免去试用期职务”。

　　即使正式任命的干部，每年年度考核时，也要群众参与测评，群众认可度在三分之二以下者，将列为淘汰对象。经考察确属不称职者，改任非领导职务或待岗。

　　“背后有无数只眼睛盯着，干得不好，随时可能下台。你能不好好干？现在不能玩一点虚的。”大名县一名官员说。

　　不仅仅是县直机关，乡镇干部的任用也采用了这套制度。

　　万堤镇正科级组织员贾素英，在其晋升到现在这个职位前的民主推荐阶段，有辖区内41名村支部书记和村主任参与了票决，同时参与的还有20名群众代表。这些代表都是贾素英包片村庄的村民代表。

　　万南村的村民程金明就是20名群众代表中的一个。他活到45岁，还是第一次参与投票决定一个乡镇干部的命运。一天，村支书召集村民代表，说了要参与投票的事，在场的村支两委成员及村民代表推选程金明去投票。

　　“我种了几十年地，没想到还参与了政治”，程金明说，“以后的乡镇干部，干得好就选，干得不好就不选。”

　　他甚至“没有听到过不同意见”

　　王晓桦身材高大。与这副形象相符的，是他做事的方式同样强硬。

　　这看起来像个悖论。大名县的干部任用制度，削弱了县委书记的权力。他甚至出台了《大名县委书记用人行为规范》这样一个文件，在文件中约定自己“不临时提出调整干部动议”。但他又不得不运用县委书记的身份，强硬地推广这一制度。

　　这分强硬发挥了作用。一年下来，新制度没有受到什么反对，他甚至“没有听到过不同意见”。

　　一年来，大名县的官员们已经学会“小心谨慎”地应对这位强硬的一把手。

　　刚开始，一些官员向王晓桦汇报工作时，先是摆出一大堆困难。王晓桦不干了，曾当面斥责：“你不想办法，要你干什么？以后来汇报工作，要把解决问题的思路带过来。实在想不出来，再来找我想办法。”

　　有时候，即使在公开场合，这名县委书记也毫不留情。尽管熟悉他的人认为他非常随和，说话平缓，但他在大会上公开训斥两名官员的事情，一时为他在大名坊间赢得不少认可。

　　面对有问题的官员，他也绝不手软。

　　组织部部长庞耀洲说，刚来之时，他和书记收到的举报信就有一尺多高。庞耀洲回忆，王晓桦书记当时就和大家商量，要“先处理几个群众反映不太好的官员，树一树社会正气”。

　　一年之内，王晓桦惩处了3名正科级官员。

　　他要求官员将电话号码公示在单位门口。想找他们的人，不需要到处打听了。他还要求铆足劲去招商。

　　对于那些兢兢业业工作的干部，王晓桦也不吝奖励。他在当事人不知情的情况下，调整了一些人的岗位和职位。

　　有些人，他甚至并不认识。比如大名县束馆镇党委书记朱振勇。他刚刚上任，之前是该镇镇长。

　　束馆镇是大名县最偏远的地方，距县城40公里。朱振勇在那里当镇长期间，自认为“干得很好”，并得了很多锦旗和证书，有群众送的，有组织上奖励的。可他的镇长一当就是6年，而与他同时调整为镇长的人，早在几年前就升任为书记。

　　“调整我的工作时，我一点都不知情。”朱振勇说。

　　信访也是王晓桦工作的重点。结果，没到一年，在大名县，即使最敏感的信访局门口，也很难看到有上访者。每周三是河北省规定的县级领导干部在信访局的接待日。6月2日那一个星期三，大名县的上访人也只有两个。

　　“王书记把信访工作放在与发展同等位置，开信访会至少30次以上。”信访局局长阎洪明说。与这种高强度关注相对应的是，去年一年，大名的信访量与上一年相比下降了18.4%，上三级访下降23.5%。拖了很久的30余个信访老户，问题“全部得到妥善处理”。

　　“谁也不愿意当官。”阎洪明这样解释。

　　让王晓桦引以自豪的是，大名县在打造“宋府名城”的过程中，涉及一千多住户的拆迁。但是大规模的拆迁，“没有出现一户上访的”。

　　王晓桦讲话干练，开会多半都是即兴发言。短的几分钟，长的也不过半个多小时。“所有的问题，我都烂熟于心，不需要提前写好。我不喜欢说废话。”他说。

　　他讲话简短是出了名的。10多年前，一次会议上，工作布置完后，主持人请他讲话，他只说了“散会”二字。

　　干这一行，谁不图个政治上进步？

　　被调任到这样一个偏僻落后的地方任职，王晓桦始料未及。大名县是河北省首批扩权县，县委书记一职官至副厅级。但即便如此，他起先也颇有想法。

　　不过，对于他的到来，当地人给予很多期望。

　　大名县的官员说，他们的新书记在成安任职期间，当地发生了很大变化，经济发展突飞猛进。因此他们希望，新书记能让大名焕然一新。

　　当地人对他寄予厚望还有一个原因，1992年起，他曾在大名县工作过5年。宣传部长和纪委书记各干了两年半，熟悉当地情况。

　　很多人都能感觉到，大名的官场气氛在变化。

　　商务局局长杨怀林是通过新制度任用的第一名官员。在晋升到现在这个职位之前，他是当地商业系统内一名副科级干部。干部任用的一系列文件出台后，在商业系统摸爬滚打了30年的杨怀林觉得自己的机会来了，决定自荐，让局领导推荐自己作为当时的商业局商业贸易办和物资流通办主任的预提名人选。

　　2009年6月中旬，他找到了商业局领导，提出了自己的想法。为此，商业局召开了中层以上干部会议。

　　在这次会议上，时年49岁的杨怀林，详尽陈述了自己的“纲领”。当时，商业局的整体状况不太好，员工只能拿到一半以上工资，上访不断。因此半小时下来，“大部分人都表示赞同”。当时的局领导班子决定，将其作为初始预提名人选。

　　一个月后，大名县委组织部到单位对杨怀林进行民主推荐和群众满意度测评。经过两轮投票后，杨怀林最终在两名人选中胜出。2009年8月6日，杨怀林被正式任命，试用期一年。其后，他调任商务局局长。

　　这名新局长上任不久，就烧了3把火。一把火是改善办公环境，将单位的办公地点由原先潮湿狭小的平房搬到楼房；二是将员工工资发到80%；三是积极创收。

　　“我就像打了鸡血一样，干劲十足。”杨怀林说，上任后，他有3个月没过过周末，“我认为干部制度改得好，要不哪有我杨怀林今天？”

　　“普通员工都变了。以前我们上班发牢骚，现在上班谈工作。我们越干越有劲。干好了，就有机会升职。”员工杨利军说。他今年40岁，曾一度有辞职的打算。

　　与商务局紧密联系的企业主也能感觉到商务局的这种变化。大名宇通家电服务有限公司经理郭西震说：“现在找人，随时能找到。他们的手机号码都写在门口的牌子上，不需要到处问人，很少有拨通不接的时候。以前，就算是去问，别人也不告诉你。”

　　大名县一家有限公司的副总经理武常臣表示，他听公司的总经理讲，总经理的另一个公司，规模和业务比现在的公司要小很多，但在前几年，招待费用每年至少10多万元。而现在这个大公司，一年的招待费用只有五六万元。

　　“职能部门的人不敢随便吃拿卡要。不然我们就投他们的反对票。”武常臣说。

　　如今，大名县的政府大院和党委大院里，人们习惯了加班。“效率明显提高了。下午开的会议，晚上就能把材料整理好，第二天一早就能送到领导办公室。以前可能第二天下午才能把材料送出去。现在加班加点很正常。”大名县政府办资料科科长段洪舟说。

　　资料科还开始主动找活儿干。县里有什么新动向后，资料科的人就会主动出去调研考察，回来后写出调研内参，供县领导决策时参考。截至目前，资料科已经出了10多期调研内参，“有的还得到了领导批示”。

　　“这些活儿可做可不做。我们都是在给自己做。干这一行，谁不图个政治上进步？”段洪舟说。

　　王晓桦的办公室在一个幽静的小院子里，门前有不少竹子。大名县正在进行的一系列改革，就是从这里启动。

　　虽然王晓桦竭尽全力地推广他的改革，却对宣传这场改革显得有些顾虑，害怕招惹是非。前来采访他的记者想给他拍一张照片，他连连摆手。“我不想在媒体上露面。”

　　经过一年时间，他的改革措施最终得到了河北省委组织部的认可。

　　但这并没有让他安心。不经意间，他会流露出一些对自己前途的忧虑：“大名可能是我最后一站了。”偶尔，他也会笑着表示，“压力很大”。

　　不过很快，他就恢复了风采，看上去仍是那个雷厉风行、活力十足的县委书记。 本报记者 郭建光