京华时报：公务接待亟须脱潜规则之困

　　“接待也是一种生产力”，正在不少地方成为当地干部的信条，更在实际工作中演变成现实。许多基层干部其实同时身扮多角：既是这种风气的受害者，又无奈地成为助长者，而有时，又是受益者——此番局面的形成，让公务接待顽疾极难根除。

　　先是平遥之痛，后有丽江之苦，“公务接待”这个灰色箱子，终于被媒体翻了个底朝天，让人震惊。现在，《半月谈》提供了另一些具体情况：公务接待正成为基层干部的“重要工作之一”，一些有旅游资源的乡镇，基层干部每年150天忙于接待。

　　适度的公务接待，本是各级党政机关、企事业单位开展工作的需要。但是，当“需要”竟然变成“半年接待”的强度，变成“喝酒应酬”的接待方式，变成基层县的普遍之痛，怎不令人震惊？

　　然而，说句不免有些沮丧的话，对这种顽疾的根治，我们现在又能有多大信心？

　　“接待也是一种生产力”，正在不少地方成为当地干部的信条，更在实际工作中演变成现实。许多基层干部其实同时身扮多角：既是这种风气的受害者，又无奈地成为助长者，而有时，又是受益者——此番局面的形成，让公务接待顽疾极难根除。

　　对公务接待，我们党和政府，早有严格规定。2006年，中办和国办一纸《党政机关国内公务接待管理规定》，就明确规定：党政机关不得违反规定到风景名胜区举办会议和活动，严禁以各种名义和方式变相旅游；接待单位不得以任何名义赠送礼金、有价证券和贵重礼品、纪念品等。

　　但现在问题在于，基层所痛、所叹、所苦的，往往还不是上面“规定”里提到的现象——果真有顶风作案的，“尚方宝剑”拿下，也比较好办。现在，明目张胆收受礼金的现象少了，但多的是吃好、睡好、玩好、临走土特产相送，抬不上桌面，但也谈不上违多大规；明目张胆张罗着公费旅游的少了，但名目繁多的下基层、调研活动多了，哪一样，不都顶着正儿八经的“工作”名头？这样的大多数现象，真有点陷入了鲁迅所说的“无物之阵”。

　　反腐难，反一个遍布潜规则的腐败现象，难上加难。因为这类腐败，往往利益链条犬牙交错，利益团体捆绑密切。

　　那个鼓起勇气、打破“潜规则”的四川巴中市白庙乡，把迎来送往者的名单及消费账目公布出来，固然赢得了公众“围观”叫好，结果，即因为全公开，来白庙乡的上级部门人员减少了一半。人少了倒也没啥，可关键是乡政府就当地水、电、路等问题向上争取项目和资金，也少见回音——这，就是“反潜勇士”的现实生态。

　　公务接待，所以能“出形象”“出效益”“出政绩”“出生产力”，说到底，有两个原因，一是官员、地方政府的评价体系过于“唯上”，常常是“说你行你就行”；另一方面，也与现行行政审批制度有关，对一个地区的项目、资金投入，有较大的审批自由度，权力一旦有了寻租的空间，往往意味着更多的“讨好权力”现象必然地出现。

　　只有当一个地方的发展，不会过多受到行政权力掣肘，公务接待，才可能真正冲破潜规则的“无物之阵”，走向阳光，回归正常。

　　本报特约评论员吴焰