中国大规模培训市委书记市长 破题城市化

　　浦江两岸，5.28平方公里的上海世博园区，集人类城市文明精华的思想盛宴正渐入佳境；世博园畔，草木葱茏的中国浦东干部学院，一次关乎中国城市化进程的重要培训，也借世博契机隆重举行。

　　6月23日至29日，市委书记、市长“城市化与城市现代化”专题培训班在中国浦东干部学院举行。近200各地级市市委书记、市长和直辖市区委书记、区长从全国各地汇集而来，学习如何提高领导城市科学发展的能力。

　　这是中国共产党干部教育史上第一次大规模以“城市化与城市现代化”为主题举办的专题培训班。

　　中共中央政治局常委、国务院副总理李克强会见全体学员并做了重要讲话，要求学员深刻认识城镇化在我国现代化建设全局中的战略意义，牢固树立在科学发展中推动城镇化的理念，要让人民群众共享城市化和城市现代化的成果。

　　“市委书记、市长是一个城市发展和建设的主要领导者，城市领导者的眼界、思路和胸襟会直接影响一个城市的发展方向和品位。”中共中央政治局委员、中央书记处书记、中组部部长李源潮在培训班上讲话，要求市委书记、市长要学习城市化、研究城市化，努力做城市化和城市现代化的合格领导者。

　　短短一周的学习时间，课程安排紧凑而丰富。专题报告、分组讨论、工作研讨、情景模拟、现场教学……深受教育启发的学员们，决心以更加科学的精神、先进的理念、严谨的态度、惠民的思想，来回答如何领导13亿人口的大国走向城市化的历史性课题。

　　认知城市化——对城市化和城市现代化的认识更加到位

　　这是在我国城市化发展的关键时期所举办的一次重要干部培训。

　　2009年，我国的城市化率达到46.6%，从国际经验看，城市化率在45%至55%之间是最为快速的高峰发展时期。据预测，“十二五”期间我国的城市化率将突破50%，到2020年城市化率将达到55%至60%，年均增长1个百分点以上，将有接近2亿农村人口进入城市。

　　目前我国近一半的城市人口居住在地级市，地级市在城市化进程中举足轻重。作为地级市城市化的领导者，一些市委书记、市长有领导农业生产的丰富经验，也有发展工业生产的成熟思路，但对城市化和城市现代化规律却缺乏理性思考。“干部教育培训必须服务科学发展、服务干部成长。中组部举办这期专题培训班，目的就在于进一步提高地方党委政府领导者以科学发展观为指导，认识规律、把握规律、遵循规律，推进城市化和城市现代化的能力和水平”。中组部干教局负责人表示。

　　为了办好此次培训，中组部对课程主题和具体内容都做了精心安排。无论是课题框架、培训目标、教师选择，还是教学形式、学习纪律、后勤保障，无不经过反复斟酌和周密布置。目的只有一个：就是切实提高市级党政领导干部领导城市化和城市现代化能力，他们最缺什么、最需要什么、最想知道什么，要通过培训来补课。

　　曾多次经历过各种培训的学员们，也以最认真的态度、最严格的自我要求，全身心投入到这次专题培训中来。他们的第一课，就选在了以“城市，让生活更美好”为主题的上海世博会。

　　冒着烈日，学员们花了大半天时间，走遍了上海世博会的城市最佳实践区。世博场馆中凝聚的人类智慧和灵感，激起了学员们深深思索：马德里邀请建筑大师设计的公共廉租屋让居民们感到体面和尊严；台北通过推行“垃圾分类”减少三分之二的垃圾掩埋量；汉堡“被动屋”不使用一度电却能保证室内恒温……

　　“世博园区就是城市化的‘活教材’。”湖南省益阳市市长胡衡华说，过去介绍城市化，更多谈的是如何建设管理城市；但此次培训班不仅讲如何建设高楼大厦，更多涉及农村、就业、发展等综合问题，使我们看到城市化和城市现代化是当前我国全局性、核心性问题，增强了学员学习的使命感、责任感和紧迫感。

　　不少学员都带着自己的问题和困惑来到课堂。广东省惠州市市长黄业斌说，惠州在改革开放中尝到了甜头，但同时也是各种矛盾的承载者，具体体现在城市产业低端，规划乱而无序，建设品位不高，以及公共服务不足。如何破解这些矛盾，“城市化和城市现代化”专题培训班提供了最好的学习机会。

　　“国外推进城市化与城市现代化的主要经验”、“城市住房问题与住房改革”、“城市建设与国土资源管理”、“城市交通和管理”、“城市社会治安”、“城市规划与城市建设”……七天时间里，熟悉城市发展规律的部长和专家学者纷纷走上讲坛，为学员们带来最为先进的理念和最为生动的案例。在不断的强化学习培训中，学员们对于城市化的认知水平不断提升。

　　贵州省遵义市委书记慕德贵说，对于我们西部城市来说，一定要树立机遇意识。当前如果城市化抓得住、抓得紧、抓得牢，西部发展就会更快一些；否则如果这次上不去，城市就会被边缘化。

　　“这次培训对我们来说非常解渴，大家普遍感到领导城市化和城市现代化的水平和素质有了明显提高。”浙江省金华市委书记徐止平说。他认为，此次培训将国家大政方针的制定者和各地推进城市化的先行者请来任教，具体教学方式上又将课堂教学和交流讨论相结合，理论政策学习与案例实践教学结合，充分激发起学员的积极主动性，“任何一次与学员的小范围交流就可能受益匪浅，所以学习效率非常高。”

　　破题城市化——对中国特色城市化发展道路的把握更为精准

　　在一个13亿人口的大国推进城市化和城市现代化，历史没有先例可鉴，世界亦无模式可循。中国共产党人，在借鉴国内外经验教训的基础之上，选择了一条有中国特色的城市化发展道路。培训班上，这条道路应当如何设计，成为学员们讨论最为热烈的话题。

　　尽管课表上安排的学习时间是从上午8点半到下午5点半，但学员们的学习时间远超于此。无论是晨光熹微，抑或月上柳梢，课堂上、宿舍里、餐桌前、走廊上甚至电梯中，随处可以见到学员们讨论时的热烈和专注。

　　智慧在观点交锋中汇聚，共识在思想碰撞中达成。经过充分的交流沟通，领导城市化的一系列原则和理念在培训班上得以明确。

　　——创新是一种美德，继承也是一种美德，在继承基础上的创新才是难能可贵的美德。

　　“王书记建，李书记拆，张书记来了再重来。”这种“翻烧饼”式的城市发展模式受到了学员们的一致批评。内蒙古自治区包头市市长呼尔查说，规划是城市建设的龙头，是城市发展的总纲。上世纪50年代包头就制定了第一版城市规划，这一规划具有组团式、带状，多中心布局等特点，之后的三版城市规划与之一脉相承，直到如今。尤其难得的是几代包头人坚持按规划办事，对规划落实的比较好。

　　——经济发展是城市化的第一要务，城市化必须以具体项目为载体。

　　培训班上，南亚、拉美一些国家的特大型城市因缺乏产业支撑而出现大量贫民窟的教训，令学员们印象深刻。甘肃省酒泉市委书记李建华说，城市化绝不是简单地将农村户口改为城市户口，将农民搬到城里来居住，而必须依靠产业和项目的带动。如今酒泉正在大力建设风力发电产业，今年将完成建设装机容量500万千瓦，到2020年将增加到2000万千瓦的规模，超过三峡电站的装机容量。以此为带动，酒泉的装备制造业也得到了飞速发展，甘肃省过去一年的装备制造年销售收入不足80亿元，而酒泉今年仅风电装备制造的产值就将达到200亿元以上。城市化是工业化的载体，没有发展作支撑的城市化是不健康、不可持续的。

　　——坚决不搞劳民伤财的形象工程，坚决不做寅吃卯粮、给今后发展留下麻烦和难题的事。

　　天津市和平区委书记李金亮说，地方领导干部要正确处理“显绩”与“潜绩”的关系。由于领导任期有限，当前一些城市往往急功近利，看中那些能见效果、见形象的显绩，而不愿意下工夫、投巨资做那些打基础、利长远，但短期难见效的潜绩。后果之一就是给城市现代化留下隐患。比如今年我国一些城市暴雨过后内涝严重，这与过去忽视城市排水设施建设直接相关；现在一些新建楼房表面光鲜气派，但专家测定只能使用三十年，而且抵御自然灾害的能力非常脆弱，这些都是城市现代化建设中的隐忧。改变这一状况，最根本的是树立科学发展观，考核政绩不仅要看显绩，更要看潜绩。

　　——各地情况千差万别，必须因地制宜设计有特色的城市化路径。

　　在培训过程中，四川省乐山市委书记唐坚进一步完善了自己关于探索“慢城”新模式的城市发展构想。唐坚说，针对城市节奏过快的问题，世界上出现了“慢城”运动，倡导慢节奏生活，使人们生活在更为健康的城市环境中。拥有峨眉山和乐山大佛等旅游资源的乐山，计划通过发展“田园慢城”、“度假慢城”和“夜经济慢城”，走出一条结合当地要素禀赋的特色城市化道路。

　　——城市化不能孤立来抓，必须加强城乡统筹。

　　安徽省安庆市委书记朱读稳在培训中思考的最多的问题，就是如何解决当地城市化和工业化过程中“小马拉大车”的问题。朱读稳说，安庆市有一市七县，推进城市化一定要与建设社会主义新农村相结合，“城区要一马当先，一市七县要八仙过海。”河南省商丘市委书记王保存建议，应高度重视粮食生产区的城市化问题，处理好城市化与稳定粮食生产的矛盾。

　　共享城市化——对城市化和城市现代化的目标更为清晰

　　尽管地处国内城市化和现代化程度最高的国际大都市，初夏的中国浦东干部学院依然一派人与自然和谐相处的优美画卷：青松苍劲，翠柏常青，繁花似锦，芳草如茵，林中小鸟每天清晨都会在枝头高歌，静谧夜晚的七星海上偶尔又会传来一片天鹅和野鸭的低鸣。良好的环境让学员们有了更深层次的理解，以人为本是城市化必须遵循的核心理念。

　　上海市委副秘书长、浦东新区区长姜樑说，在当前城市化和城市现代化的进程中，我们主要面临着三个群体的诉求：一是居民，他们最关心的是住房和就业；二是农民，他们最关心的收入水平和居住环境；三是移民，他们最关心的是享受“同城待遇”。“我们有责任通过扎扎实实的工作，对这三个群体的期待作出回应。”根据规划，浦东将在“十二五”期间推出“农民收入倍增计划”，确保农民人均年收入在目前基础上翻一番。

　　黑龙江省双鸭山市农村地广人稀，农民对土地的依附度极高，将农民从土地中转移出来的难度很大。双鸭山市市长武风呈说，充分考虑到群众意愿，我们将城市化的重点放在城乡接合部、城关镇和城中村，对于愿意转为市民的农民，不仅可以“一米换一米”置换宅基地，还可以“转户口、上社保、留土地”，拆迁后的土地上将新建条件最好的学校和医院，“确保农民在变市民的过程中得到实惠。”

　　目前每年在城市生活6个月以上的农民工近1.6亿人，今后每年还将至少新增1000万，如何让农民工更好融入城市，成为培训班上研讨的焦点。湖南省岳阳市委书记易炼红说，“我们需要转变理念——农民工只要进了城，就变成了市民。因此在政策待遇上，对所有外来人员要包容而不排斥，要接纳而不拒绝，要平等相待而不歧视。”如今拥有15万农民工的岳阳，农民工可以同其他城市就业者一样，享受每年4000元的培训补贴直到就业；农民工子女就学实施无差别的就学条件；只要有稳定的居所，就解决户籍问题。

　　问渠哪得清如许，为有源头活水来。一场开班式、10场专题报告、两次分组讨论、两次工作研讨、一次现场教学、一次情景模拟、一次案例教学、一次全班交流……满满当当的课程安排集中在一周的培训中，学员们对城市化和城市现代化主题的理解和把握明显上了一个新的层次，抓城市规划、城市发展、城市管理、城市服务和城乡统筹的理论和实践能力有了长足的发展。

　　学员们一致认为，市委书记、市长“城市化与城市现代化”专题培训班，是完善领导城市化和城市现代化建设能力的加油站，也是促进城市化和城市现代化科学发展的推动器。满载着学习的丰硕成果，满载着群众的殷切期望，学员们已分赴各地，投入到火一般的社会主义建设事业之中。

　　站在新起点上的我国城市化和城市现代化伟业，是对中国共产党人新的历史考验。学员们庄严承诺，61年前我们打好了“进京赶考”这一仗，今天我们必须完成好“进城赶考”的历史答卷。历史将证明，在科学发展观指引下的中国城市化和城市现代化，必将推动13亿人口大国更加富强、民主、文明、和谐，书写人类文明进程中的又一伟大篇章！(记者 季明)