透视事业单位公开招聘：期待杜绝暗箱操作(图)(2)

　　实现全覆盖缺少哪些配套政策？

　　中国行政体制改革研究会秘书长、国家行政学院教授汪玉凯表示，事业单位全员聘任的关键在于配套政策的实施与完善。比如健全事业单位社会保障制度 ，以及与人员流动相关的社保接转、档案管理等多方面政策。

　　有关人士认为，尽管目前事业单位考录也已相对成熟，但事业单位的人事管理 还停留在办法、规范的层次，立法层次较低，缺少事业单位用人法律配套实施。据了解，公务员制度实施以来，与公务员法 相配套的有20多个法规，而事业单位没有一套整体的人事管理法律法规，人事管理的单项政策规定也不健全。

　　汪玉凯表示，公开招聘全覆盖受益最大的，将是那些希望进入县以下基层事业单位或是一些较为偏远地区的县级事业单位的人才。公开招聘制度经过近几年的发展和完善，公平、公正性越来越得到认可。然而，“某些录用人才的潜规则在基层事业单位依然普遍存在，有关法律法规的健全、配套政策的完善有利于提高基层和偏远地区事业单位用人素质，彻底杜绝内部招聘、人情招聘和内定名单，真正为基层招录优秀人才。”

　　2009年12月的全国人力资源和社会保障工作会议上，人保部提出“2010年，我国将加快事业单位人事管理法规体系建设，推动《事业单位人事管理条例》和《事业单位工作人员处分条例》出台，研究制定事业单位工作人员奖励、考核、申诉等单项规定”。

　　据悉，《事业单位人事管理条例》目前还在制定之中。这一条例在原人事部时期已经开始起草，2007年大部制改革 后，此项工作移至人保部。这是一部事业单位人事管理总章程性质的行政法规，立足于确定基本制度、规范基本环节、解决基本问题，将为建立系统性的事业单位人事管理制度奠定坚实基础，按照岗位管理的要求，条例将逐步制定和完善贯穿于人员“进、管、出”各个环节的管理制度。

　　汪玉凯表示：“制定相关条例，可以将事业单位过去十几年改革的成功经验固定化、法律化，最大限度地减少人为因素影响，保持事业单位人事制度的稳定性和长期性。”

　　人保部副部长胡晓义更明确强调，“要尽快出台《事业单位人事管理条例》及相关配套规定，逐步建立起政事职责分开、单位自主用人、人员自主择业、政府依法监管的人事管理体制，形成人员能进能出、能上能下、竞争择优、充满生机和活力的用人机制，建立立法层次较高、程序规范、配套完备的人事法规体系，实现事业单位人事管理的科学化、法制化。”

　　招考不是公开招聘的唯一方式

　　人保部副部长 王晓初

　　公开招聘的核心是“公开”，只有“公开”才能实现公平公正，要坚持信息公开、过程公开、结果公开，通过公开、竞争、择优，建立符合事业单位特点的新进人员选拔聘用机制。

　　公开招聘也应探索不同的具体方式。一般来讲，考试是公开招聘的一种重要方式，但不是唯一方式。对于急需引进的高层次人才、紧缺人才，公开的评审、答辩等直接考核的办法也许更恰当。

　　事业单位改革要避免各自为政

　　国家行政学院教授 汪玉凯

　　目前，事业单位改革的最大问题是各自为政。如财政部门制定国有资产管理的改革方案；人保部门制定收入分配制度改革和养老制度改革方方案；卫生部门制定医疗制度改革；编制部门、发改委负责事业单位的体制机制改革方案的制定等。

　　对此，各部门在履行自己职责的同时，国务院应该设立一个高层次的事业单位改革领导小组，专门负责事业单位的总体方案制定。

　　人才发展应“以用为本”

　　中国人事科学研究院院长 吴江

　　人才使用问题，归根到底是体制机制的问题。目前，科学发展以人为本、人才发展以用为本的人才发展格局还没有形成。

　　人事制度改革尤其是事业单位人事制度改革不到位。人才单位和部门所有现象仍然存在，人才的主体地位还没有真正确立，人才市场体系和人才公共服务体系不发达，市场对人才配置的基础作用还没有得到充分发挥。(据公开报道整理，有删节，标题为编者所加)

　　名词解释〉〉

　　事业单位是指国家为了社会公益目的，由国家机关 举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。一般情况下国家会对事业单位予以财政补助。事业单位分为全额拨款事业单位，如学校等；差额拨款事业单位，如医院等；还有自主事业单位，是国家不拨款的事业单位。（记者  汪孝宗）