广东实施党代表任期制 党代表须定期到工作室上岗 (2)

　　作为老资格的“党代表”,宝安区党代表、民政局长王挹之见证了“扩权”之后党代表的威力。2006年,王挹之在党代会上提出,“逐年卸下股份合作公司对社区建设的经济负担”、“把欠发达的标准由人均年收入2000元提高到3000元”,得到区委、区政府主要领导的认可和相关部门的支持,并以宝安区委1号文件的形式加以实施,开了我省城市化过程中政府承接“村改居”社区社会管理费用的先河。仅此一项,社区股份公司每年可减轻不合理负担7亿多元,原村民平均每人每年受益6000—7000元,欠发达社区居民受益更多。

　　在2008年中央明确党代表具有提案权之后,为力撑党代会常任制和党代表任期制,今年广东再次“做实”党代表权利“账户”。8月4日,省委印发了关于实施省党代表提议、提案、询问、质询四项制度的办法。省党代表在开会、休会期间的权利,具有了贯彻落实的依据。四大办法同时亦要求各地参照执行。

　　党代表正成为民意领袖

　　党代会常任制试点密切了党委、政府和群众的关系。2009年,该镇没有发生一起群体性事件和越级到中央、省、市上访事件

　　“有话向党说,有事找党帮。”贴在党代表工作室的这条标语格外醒目。

　　“宝安试行党代表任期制,推行党代表工作室,就是要我们用心深入群众,这样群众就会把我们当作贴心人。”王挹之说,就像是爬楼梯,天天走,不留心,走一辈子都不知道有多少级。如果留了心,走一次就清楚了。

　　借助工作室这一平台,党代表对基层的情况掌握得更多了,对群众关心、关注的问题也了解得更加清楚,党代表正在成为社区的“民意代表”,宝安区2010年共收到党代表提案原案69份,比2009年增加60%。阳东县则把每月21日确定为“代表意见收集日”,结合县委委员、党代表、党员、群众“四级联系制度”,集中听取和收集党代表的意见。

　　深圳大学中国政治研究所吕元礼教授认为,宝安党代表工作室与新加坡“民事诊所”有相似之处,两者都是区域社会文明和谐的体现、当地政府坚持建设服务型政府的证明。在新加坡,议员接见选民有“民事诊所”。这个治理模式带有较为明显的“中国印记”,特别是新加坡议员与选民的互动,就是对中国共产党“从群众中来,到群众中去,与人民群众打成一片”优良传统的学习和发扬。

　　“党代表多深入群众,是个根本的工作路线问题,工作的方法论正确,党委政府的决策自然会更科学。”王挹之说。

　　中山市三角镇党委书记侯奕斌表示,党代会常任制试点密切了党委、政府和群众的关系。2009年,该镇没有发生一起群体性事件和越级到中央、省、市上访事件,2009年群众对社会治安综合治理满意度为98%。

　　宝安党代表工作室设立后,很快在深圳、在全省引起了广泛关注。深圳罗湖、南山等地相继建立党代表工作室。今年6月13日,东莞619个党代表工作室揭牌,覆盖全市机关、村、社区、直管企业,4000多名党代表进驻工作室倾听社情民意。

　　-前瞻

　　党代表工作能否考评?

　　“感觉目前的活动还是少了一点,我个人希望把党代表接待群众活动开展得多一些。”王挹之表示,活动可以尽量安排在周末,同时还应该进行考评。党代表接待群众的次数、解决问题的情况、提议提案的数量质量等都应当成为考核的指标。

　　据了解,目前宝安区已在党代表工作室设立台账。统一制作党代表接待、走访、约访党员群众意见建议收集表、处理反馈表等,建立健全工作档案,对收集到的党情民意、意见建议进行登记、整理和归档。一旦实行考评,将有据可依。

　　而阳东县已经提出,采取听汇报、实地考察、量化打分的形式对办理工作进行代表评议,若评议结果达到半数不满意的,要求限期整改,整改再不满意的进行全县通报,承办部门负责人作出书面检讨。

　　-设想

　　先开党代会年会再开人代会政协会

　　党代会和人代会、政协会如何区别?如何处理党代会和全委会、常委会的关系?在前期试点的基础上,此次现场工作会提出,原则上要先开党代会年会,再召开人代会和政协会。把党的意见主张通过人代会来实现和贯彻落实,让政协委员对党代会提出的决议进行民主协商和民主监督。对于后者,要把一些以前在全委会、常委会上决定的事项,逐步转移到党代会上作决策。

　　-试点

　　鹤山探路

　　党代表专委会

　　“前几天,市委全委会召开,邀请了我们40个党代表列席。屋子太小了,座位太少,以致我们有人不得不站着开会。”鹤山市党代表刘伟泮清楚地记得,那一天是8月9日,会议的主题是讨论如何贯彻落实省委全会关于文化强省建设的问题。

　　“我感到很兴奋。”做了10多年党务工作,现任鹤山市公营资产经营有限公司党委书记的刘伟泮说。

　　作为后发的党代会常任制试点地区,鹤山吸取了深圳宝安、惠州、中山、阳东等地试点的做法,通过了各项制度,确立党代表的提议、提案等权利。更为重要的是,鹤山提出建立市委部门协调运作机制。即在市党代会设立提案委员会、代表工作委员会、监督委员会、宣传委员会4个专门工作委员会。

　　“大会期间,4个专门委员会直接为大会服务；闭会期间,其工作职责和工作任务分解到市委办公室、组织部、纪委和宣传部。”鹤山市委组织部相关负责人说,这4个委员会由分管市委常委分别出任各专门委员会主任,因此贯彻党代会决议、党代表提议和提案时,会更得力。