尹蔚民:尽快编织一张更加完整严密的社会保障网(2)

　　三、稳步提高保障水平，是社会保障可持续发展的必然要求

　　经济不断发展，社会不断进步，在此基础上不断增加保障项目、提高待遇水平，是社会保障发展的题中应有之义。近几年，我国的社会保障水平提高的幅度是过去所没有的。城镇职工基本养老金，经过连续6年调整，水平翻了一番；新农合和城镇居民基本医疗保险，国家财政补助额从开始的每人每年20元提高到120元；城乡最低生活保障标准、失业保险待遇、工伤伤残和工亡待遇都大幅度提高。人民群众切实分享了社会经济发展成果。

　　但我们也必须清醒地认识到，我国仍然处于、并将长期处于社会主义初级阶段，人口多、底子薄、差别大是我国的基本国情；而社会保障属于刚性福利，待遇水平具有不可逆性。因此，政府组织实施的社会保障，必须始终坚持“保基本”的方针，提高水平要立足现实发展阶段量力而行，区别轻重缓急循序渐进，并注意逐步缩小地区之间、城乡之间和各类群体之间的待遇差距。这是社会保障制度可持续发展的必然要求。

　　下一步提高社会保障水平的重点，一是继续提高企业退休人员基本养老金待遇，并研究建立与经济发展、工资增长、物价水平相联系的正常调整机制；二是通过实行门诊统筹，把多发病、常见病的诊疗纳入基本医疗保险支付范围，扩大群众的受益面，稳步提高职工医保、居民医保和新农合的报销水平和最高支付限额；三是把工伤保险的一次性工亡补助金提高到全国城镇居民年人均可支配收入的20倍，同时相应提高工亡丧葬补助和供养亲属抚恤等标准；四是扩大失业保险基金支付范围，加强失业预防功能，并建立预防、补偿、康复三位一体的工伤保险体系，使参保者不是消极地等待风险补偿，而是从积极的社会保险政策中获益。

　　四、多渠道加大资金投入，是社会保障可持续发展的物质保证

　　资金是社会保障的物质基础。随着我国社会保障制度的逐步健全、覆盖面的迅速扩大和保障水平的不断提高，必须有顺畅的筹资渠道、充足的资金供给、可靠的增值手段，才能不断增强社会保障资金的支撑能力，保证社会保障制度的可持续发展。特别是面对人口老龄化高峰日益临近的挑战，增强社会保障的物质基础，愈加成为关系到我国社会保障制度可持续发展的重要问题。

　　近年来，我国政府、特别是中央政府对社会保障的财政支持力度逐年加大，2008年全国财政支出中各项社会保障支出的比例已经超过13%，达到8000多亿元；社会保障资金规模迅速扩大，2009年，仅城镇5项社会保险基金收入就超过1.2万亿元，累计积累结余总额超过1.9万亿元；同时，还建立了作为国家战略储备的全国社会保障基金。为了应对人口老龄化高峰的到来，在13个省份开展了做实基本养老保险个人账户的试点，实现现收现付模式向部分积累模式的转变，由全国社会保障基金理事会管理运营的部分“做实”资金取得了可观的收益，为社保基金在严格监管下通过市场投资增值创造了有益经验。

　　下一步的工作重点，一是进一步扩大筹资规模，加强各类社会保险基金征缴，做到应收尽收；根据我国经济发展水平、财政收入增长状况和社会保障事业发展需要，逐步加大各级财政对社会保障的支出比重；研究拓宽筹资渠道的政策措施；继续扩大全国社会保障基金规模，充实国家战略储备。二是继续逐步做实基本养老保险个人账户，这是根据我国国情作出的正确决策，应坚定不移地推进；同时尽快制定投资运营办法，开辟社会保障基金投资渠道，努力实现保值增值。三是加强社保基金监管，建立单独的社会保障预算，强化内控制度建设、行政监督和社会监督，确保基金安全完整。

　　五、努力改进管理和服务，是社会保障可持续性发展的重要条件

　　健全的管理服务体系，是落实社会保障政策的必要条件和政府提供公共服务的重要载体。我国完善社会保障体系，不仅要不断健全制度、扩大覆盖、提高水平、增加投入，还要按照以人为本的要求不断改进管理，为参保者和公众提供更加高效便捷规范的服务，使社会保障全方位持续发展。

　　经过多年努力，我国社会保障管理服务体系初步建立，形成了一套管理制度和服务流程。我们要在此基础上，进一步提升管理服务水平。一是提高各项社会保险的统筹层次，在巩固职工养老保险省级统筹的基础上，要研究提出基础养老金全国统筹的方案，同时加快实现医疗、失业、工伤保险的地市级统筹。二是加强社会保障基层服务平台建设，强化社会保障工作人员队伍能力和作风建设，不断提高管理服务效率。三是加快建设全国联网的社会保障信息管理系统，及时、准确记录保障对象的缴费和权益，确保待遇支付，对全体参保者做到“记录一生，服务一生，保障一生”。重点大力推进标准统一、功能兼容的社会保障卡的应用，在今年底预计发卡1亿张的基础上，争取“十二五”期末全国发卡8亿张，并争取早日实现“一卡通”，方便参保者随时随地查询自己的权益记录，方便、快捷地享受社会保障服务。

　　各位来宾，女士们、先生们、同志们！

　　从现在起到2020年，是我国全面建设小康社会的重要时期。加快完善社会保障体系是这一时期的重点任务之一，也是我们这一代人责无旁贷的历史使命。我们要认真分析新时期的新情况、新挑战，深入总结实践经验，充分借鉴各国行之有效的作法，坚持“广覆盖，保基本，多层次，可持续”的方针，加快完善覆盖城乡的社会保障体系，促进社会保障事业自身全面协调可持续发展。

　　最后，预祝本届论坛获得圆满成功！

　　谢谢大家！