探究官德缺失原因：权力观扭曲成官德最大漏洞

　　官德缺失已成为腐败屡禁不止的重要诱因，极大地损害了执政党在百姓心目中的形象。要维护社会和谐稳定，夯实党的执政根基，就必须高度重视官德缺失问题。半月谈记者从官员本身及其外部环境入手采访调查，力图探究官德缺失的原因，找出官员失德的土壤。

　　视公权为私器，权力观扭曲成官德最大漏洞

　　江苏省扬州市邗江区开发区原副主任姜巨昌因腐败问题落马后，在悔过时表示：为什么有这么多“糖衣炮弹”集中向我攻来？因为我主持开发区工作，而开发区项目多、资金运作量大。在这个岗位上，不是我找钱，而是钱找我。

　　当然，谁都知道，钱找的岂是姜巨昌，而是他手里的权力。领导干部手里的权力是从哪里来的？不言而喻，权力是由人民赋予的，干部受人民委托管理事务，因此权力的使用必须以为人民服务为宗旨。这样的权力观，焦裕禄、孔繁森、郑培民、牛玉儒、任长霞等一大批优秀党员干部，都深铭在心，身体力行，全心全意为老百姓办实事、做好事、解难事。但遗憾的是，也有少数干部对此要么非常淡漠，要么阳奉阴违，在他们的心目中公权甚至等同私器，只是用来满足个人欲望的工具。

　　今年4月，海南省第一中级人民法院以受贿罪、行贿罪一审判处海口市地税局龙华分局原局长陈小涛无期徒刑。1993年至2008年期间，陈小涛利用职务之便，收受贿赂款共计人民币1056万元、港币20万元、美金8万元。另外，为谋取不正当利益，他向海南省地税局原副局长兼海口市地税局局长陈谟林行贿人民币92万元、美金3.5万元。

　　陈小涛在悔过书中说：分析我走上犯罪道路的原因，除了无法遏制的贪欲，还有权力观扭曲。这些年来，我思想上有一个误区，认为我手中掌握的权力，是上级个别领导给的，是自己奋斗得来的，觉得“生命在于运动，当官在于活动”的说法挺有道理。于是，我一步步将公权变成了私权。

　　权力观扭曲的官员，不仅容易走向贪污腐败，在日常工作、生活中也会因为拥权自重所产生的幻觉，导致官德塌陷。如一些人在上级面前极尽谄媚，夹着尾巴做人，而对群众则是另一副面孔：高高在上，指手画脚。近年来，各地不断爆出一些官员的“雷人官腔”，比如“你敢在网上曝光，我就叫它关闭”、“记者证在我们这里没用的”、“你现在就是我砧板上的肉，我想怎么剁就怎么剁”、“你是哪个单位的？哪个让你直播的”，即是明证。

　　相关专家表示，权力是一把“双刃剑”。干部正确运用权力，执政为民，权力就会成为社会福祉；干部掌权为己，以权谋私，权力就会祸国殃民。因此，领导干部必须树立正确的权力观，秉公用权，更好地为人民服务。

　　忽视党性修养，理想信念动摇致官德遭侵蚀

　　中部地区一个县级市的市委书记，因贪污受贿、生活腐化，包养情妇而锒铛入狱。当纪检监察部门前去让他反思过失时，他不但不能正确认识自己的问题，反而理直气壮地大谈自己的政绩。他说，在主政几年里，全市经济发展水平跃居全省各个县(市、区)的前列，财政收入大幅增长，与这样的“政绩”相比，自己收受的几百万元只是“毛毛雨”，也是自己“理应得到”的。

　　对此，江西省纪委宣教室副主任傅兆良表示，干了一点分内的事情，就要索取“回报”，这样的人已完全把自己等同于市侩，没有理想信念，把共产党的宗旨、党员干部应该担负的职责忘得一干二净。

　　一些党建专家认为，在体制改革转型期，一些领导干部丧失官德，走上违纪违法的道路，有体制、机制、社会环境的原因，也有领导干部自身忽视党性修养，忽视世界观改造，导致理想信念发生动摇的原因。

　　某组工干部学院的一位教师说，当前许多干部平时热衷于聚在一起吃吃喝喝，对广结关系网兴味盎然。在这些干部看来，抓经济容易出政绩、建立人脉容易抓住升迁机会，至于学习、提高自己，则无足轻重。就是对于上级组织的学习、培训，有的干部也是被动应付，甚至要秘书代劳。岂知久而久之，世界观就会出现问题，很容易被各种引诱腐蚀虏获。

　　国家行政学院副院长周文彰说，领导干部握有权力，各种各样的诱惑围绕在身边，就看你动心不动心，能否顶得住，这样的功夫说到底还是来自干部本身的修养。我们平时没少讲世界观，但轻视的人仍然很多。究其原因，就是一些领导干部认为世界观看不见摸不着。殊不知，人的思想行为，归根到底是由世界观支配的。世界观有了差池，人就会丧失理想信念，迟早要出问题。

　　专家认为，除了官员自身应加强修养，抓好培训学习，帮助干部筑牢道德防线，也是官德建设的一个重要着力点。但基层一些干部反映，目前对官员进行的道德教育方式方法比较单一，还停留在说教层面，效果也不明显，越来越难以适应新形势的需要。他们建议，在官德教育中适当采用反面教材进行案例教学，增加现场教学、体验式教学、学员论坛等方式，提高干部参与度，让学习真正入脑入心。

　　重德不够，选人用人未成官德“闸门”

　　长期研究官德问题的中南大学应用伦理学研究中心主任李建华教授认为，道德责任是一种内在的自我约束机制，而非外在的强制机制。道德责任的评价标准不好把握，更难以具体化，当违反道德的现象出现时可能会因为判断标准模糊、责任不易界定而难以真正做到责任追究。但这并不表明行政道德责任无法实现，相反还是具有广阔的研究和发展空间的。应该按照中央的要求，在选人用人上，高度重视干部品德，使其成为一道有力的“闸门”。

　　但基层干部认为，当前一些地方、部门选人用人方面，干部的生活作风和思想情趣、在群众中的口碑等官德内容，还未真正成为提拔使用的“硬杠杠”。一些地方出于加快发展的迫切需要，在干部选拔任用上往往过于强调“有本事”、“有政绩”、“有闯劲”，而忽视或相对放松了对干部“品德”的考察和严格要求，致使少数有才无德的干部“带病”走上领导岗位。至于选人用人上的腐败，更是产生了一种磁场或漩涡效应，造成一些官员产生“干的不如看的，看的不如跑的，跑的不如送的，送的不如买的”不良思想。

　　而无德官员被重用，造成危害的不仅是其本人，还有“上梁不正下梁歪”所带来的连锁效应。现实中不乏这样的例子，个别单位主要领导干部道德沦丧，结果带坏了一个班子，带坏了一支队伍，进而使一个地方风气不正。在这方面，湖北省近年最典型的案例就是襄樊的“官场地震”：从2002年12月开始的3年间，随着湖北省襄樊市委书记孙楚寅落马，陆陆续续牵出领导干部70余人，其中市属相关单位、县市一把手30余人，厅级干部11人，新中国成立以来这个地区最为严重的吏治腐败如山洪般暴发。

　　云南省委党校原副巡视员段尔煜认为，选人用人重德不够及腐败，对干部队伍产生了严重的破坏性，加剧了官德丧失，加剧了官员在经济上的腐败，同时挫伤了一大批真正想干事能干事的优秀干部的积极性。此外，官德丧失，还从源头上污染了道德之源，寒了百姓求善之心，毁坏社会道德风尚。

　　鉴于官员失德的严重危害性，李建华认为，我们除应通过制度建设，增加群众对干部任用的发言权，把住选人用人关外，还可以根据其他国家经验，从其他方面入手促进官德建设。比如加大权力机关追究的力度，即在权力机关内部建立专门的道德责任追究机构，对政府及其行政人员的道德行为进行监督，处理群众举报的官员违反道德行为。再比如，加强人民群众的舆论监督。道德上的是非只有广大人民群众才有资格论断，群众的眼睛是雪亮的。群众对官员失德行为的谴责和追究，将有助于官德责任的合理鉴定，有助于党和政府克服腐败现象，密切与人民群众的关系。

　　监督弱化，权力过于集中滋生腐败

　　前段时间，江西省国土资源厅原副厅长许建斌因收受巨额贿赂被法院判处有期徒刑15年。42岁的许建斌拥有博士头衔，2003年作为“中央博士服务团”成员，从国土资源部整理中心副处长任上下派到江西省上饶市挂职，任市长助理。由于政绩突出，许建斌于2007年8月调任江西省国土资源厅任副厅长。

　　许建斌的人生经历令人惋惜。2004年，记者曾经在上饶市采访了时任市长助理、分管城建的许建斌。当时，他向记者坦陈，城市建设工作的内容都是有关公共资源分配和公共权力行使的，诸如项目、土地、工程、审批等事项，分管干部可以说是大权在握。一年以来由他们班子决策或者说由他自己决策花出去的钱就有10个亿。每出让一块土地，都会有很多人想方设法来靠近，希望通过行政干预的手段获得。由于对公共权力的细化不够，监督也没有到位，权力运行中的“跑冒漏滴”现象比较严重。由此，当许建斌还对记者感叹“当官是一个高风险的职业”，自己要抵制诱惑，主要是靠思想“定力”。但没想到的是，短短几年之后，许建斌所说的“高风险”一语成谶，他的“定力”最终也没能帮他抵挡住诱惑。

　　一些专家指出，通过对违法违纪案件的分析，不难看出，凡是发生贪污受贿、渎职失职等问题的地方和单位，都不同程度地存在着制度不健全、管理不严格、监督不到位的问题。特别是在土地、矿产、工程等重点领域和县区主要领导等关键岗位，领导干部往往拥有行政审批、资金投放、资源分配、项目发包等垄断权力。近年来，这些领域和岗位腐败案件明显增多，说明缺乏监管的权力对干部的腐蚀性在加剧。加强对权力的制约和监督，成为遏制官德堕落、落实执政为民理念的关键所在。 半月谈记者 周伟 李兴文 伍晓阳 戴劲松