羊城晚报：遏制公款出国游关键还看法规执行力

　　对于公款出国旅游的违纪处分在强化执行力上还需有更多举措，对违纪的处罚及权限等要具体化、可操作化。如果该规定出台后，没有执行力，难以发挥应有的作用，那么，公款出国游者还会变着花样去寻找另一条更加隐秘、更加理由充足、更能规避处分风险的路子来。

　　为规范因公出国(境)管理秩序，明确相关政策界限，依法惩处用公款出国(境)旅游及相关违纪行为，监察部、人力资源社会保障部印发了《用公款出国(境)旅游及相关违纪行为处分规定》(以下简称《处分规定》)。(据8月27日新华网)

　　公款出国游再次遭遇政策、纪律的强力阻击。此次由监察部等颁发的《处分规定》，对公款出国游行为进行了甄别并将处理意见具体化。比如，针对用公款出国(境)旅游行为以及与之密切相关的违反因公出国(境)审核审批管理规定、组织以营利为目的的双跨团组用公款出国(境)等行为，共规定了12种具体违纪行为，并明确了相应的处分种类和档次。

　　应该说，该规定很具体，对责任人的处分也较严厉，尤其是处分规定与责任人的官位、官帽直接挂钩，情节严重者将予以撤降职处理。相信这样的规定，能够发挥应有的威慑作用，警示那些企图继续组织公款出国游的人，在萌生公款出国游的念头时，不得不三思而后行。

　　但是，处罚法纪法规再好，还要看如何执行，谁来监督执行。这恐怕是一个不小的问题。比如，受各地、各级官员及行政机关任命的企事业单位负责人的管理权限的制约，在对责任人实施撤职、降职的处分时，监察部、人力资源社保部能否“一竿子”插到底，对责任人作出处分决定？再比如，我国每年各地各级机关、企事业单位有大量的以“出国考察”为名目的公款出国，如何界定是否属于公款出国游？群众举报之后，谁来迅速接手调查并出具处理意见？等等。这都是需要进一步明晰的问题。

　　其实，出台任何政策、规定，不在于怎么详细、严厉，而在于是否能够得到有效的执行。就《处分规定》而言，不仅要让此规定具有现实可操作性，能够对照规定的标准和要求去发现一起查处一起，让那些顶风作案的人为此丢官，而且要具有震慑力，并成为一道“高压线”悬在那些梦想着公款出国游的人头上，让人不敢去碰，不能去碰，一碰就会吃大亏，就会栽跟头，得不偿失。有了这样的效果，才会让《处分规定》充满“杀上力”。

　　近年来，公款出国在一些党政机关、国有企事业单位中始终不绝，但是否属于“公款出国游”却难以界定。比如，没有出国的人不知他们的行程和出国计划，而参与出国的人又“统一口径”，谁也不愿意对外称自己是“公款出国游”，因此调查起来往往存在很大的难度。而一旦陷入“民不告，官不究”的地步，此处分规定很可能成为一纸空文。

　　因此，对于公款出国旅游的违纪处分在强化执行力上还需有更多举措，对违纪的处罚及权限等要具体化、可操作化。如果该规定出台后，没有执行力，难以发挥应有的作用，那么，公款出国游者还会变着花样去寻找另一条更加隐秘、更加理由充足、更能规避处分风险的路子来。

　　唐卫毅