工人日报：人民调解制度不该褪色

　　据新华社报道，8月28日，全国人大常委会表决通过了《中华人民共和国人民调解法》。这是我国第一部全面规范人民调解制度的法律，它在总结我国民间调解经验的基础上，对人民调解的性质、任务和原则，调解组织形式和调解员选任，调解的程序、效力等问题作出规定，将于2011年1月1日起实施。

　　人民调解，又称诉讼外调解，是与行政调解、司法调解并列的大调解体系的重要组成部分，是指在人民调解委员会主持下，以国家法律、法规、规章和社会公德规范为依据，对民间纠纷双方进行调解、劝说，促使他们互相谅解、平等协商，自愿达成协议，消除纷争的活动。人民调解制度是具有中国特色的法律制度，在国际上享有“东方之花”的盛誉，也被看作是我国纠纷解决机制中的“第一道防线”。

　　近年来，我国人民调解制度发挥了重要的作用。统计数据显示，截至2009年底，我国共建有人民调解组织82.3万多个，人民调解员490多万人。2009年，人民调解组织调解民间纠纷767万多件，调解成功率为97.2%。但另有数据显示，人民调解的受案数近年来呈逐年下降趋势。原因是多方面的，比如，在法治观念、权利意识不断被强调和提倡的现实语境下，人们更加倾向于用司法诉讼的途径解决纠纷；随着社会经济的繁荣，民间纠纷的主体、形态、诉求都更加多元化和复杂化，很多纠纷已不是简单地“动之以情、晓之以理”便能化解的，等等。

　　但相比司法途径和行政手段，人民调解制度有着突出的优势，即它不收取任何费用、没有繁琐的程序，处理纠纷更加及时、便捷和高效。更何况，把所有矛盾、纠纷都交给司法机关、行政机关去处理不现实也不科学。

　　从某种意义上来说，一个健康、稳定、和谐的社会应该是自发秩序与人为秩序的有机结合，是自治与法治的有机结合。而人民调解制度，恰恰是社会主体自治能力的反映，有助于促进共同道德规范和社会凝聚力的形成。此次国家立法机关制定一部专门的法律，将对人民调解制度的规范由过去的法规上升到现在的法律层面，也印证了其存在的必要性。人们有理由相信，法律的明确规定将为人民调解制度、人民调解组织应对当下现实挑战与机遇，提供更有力的支撑。

　　不少地方已经与时俱进地推行了相关改革和创新。比如，青岛、宁波等地引入人民调解制度处理交通事故，兰州建立了医疗纠纷人民调解制度，四川正在推行将人民调解制度引入劳动争议处理等。在法律制度和实践经验的相互配合、作用下，人民调解制度将会发挥更大作用。

　　人民调解制度要赢得更多公众信任，明确的法律授权与规范只是其中一个方面，提高人民调解组织和人员的调解水平、能力，进而提高他们化解矛盾、定纷止争的效率，是至关重要的另一方面。为此，将一些法律、医疗等专业人员引入人民调解组织，推行人民调解员的专业化甚至专职化也需提上日程。

　　随着社会的进步和发展，人民调解作为化解民间纠纷与矛盾的传统途径，不能更不该褪色，因为从某种意义上来说，它代表着一种理念的变化——从对抗走向对话，从冲突走向协商，从胜负之争走向争取双赢。(本报评论员 林 琳)