关注潜规则下的"异类"官员:如何让敢说敢干成主流(2)

　　从制度上弱化官本位倾向

　　如何给敢说敢干、有责任感、有个性的异类 官员政治舞台，消除“官场潜规则”的影响，除了要加强对干部的宗旨意识、纪律观念教育外，最重要的是要加快干部选拔任用制度改革，从根本上改变“官场潜规则”存在的政治生态和制度环境。

　　要改变主要领导个人说了算的制度惯性。实际上，在某些单位的干部选任工作中， 主要负责人仍是起决定作用的因素。这不仅表现在干部选拔的提名权上，也表现在对干部的突然调动上。换言之，那些颇有幽默感的“潜规则”，实质上是个人集权现象的一种反动和嘲弄。这个问题不从根本上解决，无论我们颁布多少“条例”、“准则”，都会功亏一篑。因此，采取切实措施，消除这种制度惯性，让搞歪门邪道的人，跑官找不到门，买官找不到对象，或因参与决定者众多，而使跑官、买官的成本和风险都大到无法承受的地步，是从根源上消除“权力崇拜”的关键。

　　要进一步落实党员群众在干部选拔任用上的“四权”。大量事实证明，领导者在权力上具有优势，但由于面向全局，在局部信息上容易处于劣势。因此，封锁和扭曲信息，报喜不报忧，甚至弄虚作假，是深谙“潜规则”者的升官之道。要改变信息不对称状况，就要依靠群众的广泛参与和监督。 在干部选拔任用上，要坚持德才兼备、以德为先的原则。但判断某人的品德如何，并非易事。一个干部如果为谋取经济利益，贪污受贿，作奸犯科，容易被发现;如果为获取政治利益，工于心计，搞“潜规则”，却不容易被发现，特别当他们善于在领导面前装扮自己时。只有能从不同角度长期观察他的广大群众，对于是做事还是作戏，是老实人还是不老实的人，看得最清楚。

　　要从制度上进一步弱化官本位的价值取向。“官场潜规则”在今天仍有一定市场，反过来说明“官本位”对我们今天的政治生活依然影响很大。一个突出表现，就是不顾实际需要的提升职级，仍是调动积极性或安抚干部的几乎唯一手段。但这也带来两个潜在风险：一是当高的领导职级最终都挤满了人，会造成干部职级整体贬值。二是职务变动过频，使干部实际任期普遍缩短，不利于党的执政能力的积累和提高，还很容易把积极因素变为消极因素。而在职者缺乏安全感，又会使“官场潜规则”一类书获得更多市场。因此，要消除“官场潜规则”，必须从制度上弱化“官本位”倾向。例如公车改革的最大意义，不在于节省了多少财政开支，而在于它是拉近领导和群众距离，强化公仆意识，弱化“官本位”观念的重要一步。随着经济繁荣带来的党政干部收入增长，要适时推进职务消费货币化、市场化，取消或缩小具有排他特点的身份性、特权性消费范围。 社会文明程度提高的一个重要标尺，就是能为每个人的自我发展和价值实现提供更多渠道和空间，就是“官本位”意识的淡化。(作者：黄苇町 红旗出版社原副总编辑)