十一五重点流域水污染防治：休养生息 江河还碧

　　奔腾不息的黄河长江滋润着绚丽而厚重的中华文明，养育了一代代华夏儿女。可怕的污染，却一度让母亲河浊泪横流。

　　让江河湖泊休养生息，就是给水环境必要的时间空间，充分发挥水生态系统的自我修复、自我更新功能，使水生态系统由“失衡”走向平衡，进入良性循环，实现人水和谐发展。“十一五”期间，我国在重点流域采取了一系列休养生息措施，水污染防治工作取得积极进展。

　　“考核＋核查”，重点流域水环境不断改善

　　2010年伊始，河南省在省域内的长江、淮河、黄河、海河四大流域18个省辖市实施地表水水环境生态补偿制度。仅一季度，开封、周口、郑州等10个省辖市就收到巨额水污染埋单，共被扣缴“生态补偿金”3718万元。

　　淮河流域涉及河南11个省辖市，设有22个检测断面，每个断面检测不达标都要缴纳补偿金。

　　“3个月的扣缴金额逐月减少。1月扣缴1999万元，3月已降为601万元。”河南省环保厅监测站总工程师丁卫东说，3个月来，全省地表水质量得到明显改善。

　　河南只是“考核＋核查”下水污染防治取得成效的一个缩影。“十一五”以来，我国实施了重点流域水污染防治专项规划实施情况考核制度，并实行了严格的污染物总量减排核查制度。

　　“这些制度的实施推动地方政府进一步重视水污染防治工作，切实承担起流域治污的主体责任。”环境保护部有关负责人说。截至2009年底，淮河、海河、辽河三个流域“十一五”规划项目完成率分别为79.4%、72.7%、48.6%，提前一年超过了“十五”末的项目完成率。“十一五”水污染防治规划完成情况将远好于“十五”。

　　监测显示，“三河三湖”、三峡库区及其上游、松花江和黄河中上游等重点流域水环境持续好转。将2009年数据与2005年相比较，除巢湖流域Ⅰ至Ⅲ类水质断面比例没有变化外，淮河、海河、太湖、滇池、松花江、三峡库区及其上游和黄河中上游Ⅰ至Ⅲ类水质断面比例均有所提高。

　　人们欣喜地看到，昔日“酱油色”的河水正慢慢变清。

　　铁腕治水，让江河湖泊休养生息

　　实施重点流域水污染防治规划是党中央、国务院适应我国经济社会发展需要和环境保护形势变化，作出的重大战略决策。

　　让江河湖泊休养生息，是摒弃“先污染后治理”传统治污模式，实行最为严格的污染物排放总量控制，用高效的办法解决长期积累的环境问题。“十一五”以来，这一理念正逐渐扎根于生态文明建设的沃土，转化为越来越多国民的实际行动。

　　举目神州　可以看见——

　　在湖北宜昌，上百家企业搬迁，近80家小造纸、小水泥等“五小”企业关闭，20多亿元先后投入水环境治理。

　　在山东济宁，环保百日会战行动和淮河流域水污染防治攻坚战如火如荼，控水质断面全部达标。

　　在齐齐哈尔富区污水处理厂，百余名施工人员正开足马力抢工期，最大的主体工程CASS反应池全部完成，国庆节期间将达到通水条件。

　　所有努力，都以我国水环境质量不断改善得到报偿。2009年，全国控断面中劣Ⅴ类水质断面比例20.6%，达到《国家环境保护“十一五”规划》目标。七大水系水质好转，Ⅰ至Ⅲ类水质断面比例占57.1%，较2005年提高16.1个百分点。重点流域156个水质监测考核断面中，125个断面水质达标，占总数的80.1%。

　　同时，污染物排放总量持续下降。2009年，全国主要水污染物排放总量与2005年相比下降了9.66%，距离《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和《全国环境保护规划》确定的10%的削减目标已经十分接近。

　　更重要的是，重点流域各省以流域水污染防治规划实施为契机，以规划考核和污染物总量减排核查为抓手，大力推进产业结构调整，推动产业升级。

　　比如，山东省大力推进造纸产业结构调整，淘汰规模以下企业，推动规模以上企业强化污染治理，目前全省造纸行业的产量增加了1.5倍，利润增加了3倍，而污染物的排放总量却下降了65%。

　　科学规划“十二五”，水污染治理任重道远

　　近年来，尤其是“十一五”以来，水污染防治取得了积极进展，但是形势仍不容乐观，距离实现“让江河湖泊休养生息”的目标有很大差距，重发展轻环保的问题依然存在。

　　首先，水环境质量有待进一步改善。随着COD、黑臭等突出问题得到解决，一些历史难题显现出来，如重金属污染、有毒有害有机物污染、农业源对水环境质量影响等。在部分地区，这些问题甚至威胁到人民群众的饮水安全。

　　其次，各类环境安全隐患依然较多。重污染工业企业沿江河分布现象普遍；工业企业超排、偷排问题时有发生，环境预警应急体系有待进一步完善。

　　再有，各地经济社会发展迅速，但区域内产业结构不合理、重污染行业占有比重较大、工艺技术相对落后、小型工业企业污染强度较高等问题依然普遍存在。尤其中西部地区城市化进程不断加快、环境基础设施建设总体滞后，粮食安全要求高、农业源污染突出、治理难度大。这些严重制约了水环境质量的进一步改善。

　　环境问题的解决，需要资金、人才、技术的积累。目前，我国污染治理技术水平总体依然落后，人才和技术积累依然薄弱，一些关键技术瓶颈有待突破。

　　星罗棋布的江河湖泊，滋养了一个个鱼米之乡，孕育了绵延不绝的灿烂文化。决不能让工业化城市化，给我们的生命之源带来消亡的危险。

　　国内外治理水污染的成功经验启示我们，虽然水污染问题短期内很难彻底解决，但只要继续努力，就一定可以解决。

　　据悉，环保部正在会同有关部门和地方政府，研究编制重点流域“十二五”水污染防治规划，将在总结“九五”、“十五”、“十一五”水污染防治规划实施情况的基础上，科学部署安排“十二五”重点流域水污染防治工作，推动水环境质量进一步改善。(记者顾瑞珍、余晓洁)