西安日报：3千字出访报告对公款旅游威慑能有多大

　　记者日前获悉，昆明市委办公厅、市政府办公厅联合印发《昆明市公职人员因公出国(境)、出省学习考察纪律规定》十条禁令，其中就因公出国(境)、因公出省均进行了明确限制，规定凡因公出国(境)学习考察者，须于回国20天内向市外国专家局或市纪委、市委组织部、市外侨办提交内容丰富、详实并不少于3000字的出访报告。(9月23日《成都日报》)

　　昆明市继中纪委、监察部要求严管公款出国(境)旅游之后，发布公款出国十条禁令，规定官员因公出国须写3千字以上出访报告，这或多或少体现了相关部门回应民意呼声，监管干部“三公”消费腐败行为的姿态，值得肯定。笔者相信，“十条禁令”对公款旅游者多少会起点阻碍作用，但是写出访报告的威慑作用到底有多大呢？要知道官员在网上复制粘贴他人的出访经历，或者请秘书捉刀代劳并非什么难事。如果没有配套问责机制跟进，区区3000字的出访报告也未必难得住久经公款出国旅游考验的官员。

　　在现实生活中，不少地方的公款旅游仍然方兴未艾。原因主要有两个：与当前公款旅游大气候有关；目前的政策措施没有打到公款旅游的七寸。就拿此前曝光的吉林省原煤炭工业局9次组织出国公款旅游来说，如果他们不是未经批准持因私护照公款出国，如果他们不是花钱购买邀请函，如果他们抄袭的考察报告稍作修改、“润色”，就不会被曝光，更不会被查处。就算被查处，也是象征性的隔靴搔痒。就算有些公款旅游者被免职，也闪电复出了。比如，广州海事法院原院长罗国华因公款旅游被曝光，不出两月当选广东省政协副秘书长。山东省滨州市工商局局长邵立勇，在地震全国哀悼日期间，在武夷山等地赴宴、游玩。邵立勇被免职不久就被任命为威海市工商局负责人。违规成本如此低廉，如何勒住公款旅游的缰绳？

　　勒住公款旅游的缰绳，有许多事情可做。比如，对公款出国不仅要让组织知情，而且要实行公示制，接受社会监督。比如，限制出访审批权。对公款考察严格控制、层层把关，杜绝没有实际内容但“师出有名”的假考察；再比如，紧缩财政预算，扎紧公共钱袋。把公款考察有限的钱用在刀刃上。

　　更为重要的是，制度的威力来自于其强大的执行力。各级纪检部门要升帐理事，让规定通上高压电。动员群众参与公款旅游监督，并认真受理举报，谁触及公款旅游高压线，就要严格依法依规进行处罚，从法律、纪律、经济多个层面让公款旅游者得不偿失。让公务人员出于高昂的违法违纪成本，对公款旅游有所顾忌。（叶祝颐）