中国乡镇党委书记的酸甜苦辣：如何才能得民心？

　　近日，人民日报收到一些乡镇党委书记来信，反映基层工作的酸甜苦辣，我们摘编如下。这虽不能代表乡镇主官的全部，但从这些心声中，我们看到了乡镇党委书记这个群体的酸甜苦辣，看到他们也渴望得到社会的理解和支持。

　　《党建周刊》编辑：

　　你们好！

　　农村税费改革以前，乡镇干部的主要任务就是找农民“催粮派款”，有的地方使用强硬手段，干群关系紧张。如今千年“皇粮国税”全部免除，对农民种田还有各类补贴。因此，有些人包括上级领导都说，现在乡镇干部太好当了，其实，这是一种误会。

　　乡镇政府从管理向服务转型过程中，上级的要求更高了、更多了、更严了；农业的形势更加多变，农村的情况更加多样，农民的诉求更加多元。乡镇干部的服务与各方的愿望还有差距，由此产生一些矛盾、压力和困惑。

　　首先是维稳。乡镇处于行政的底层，顶头压着众多机关部门，下头直面千家万户。机构改革、企业改制、田地权属、村级债务等留下很多历史问题，一些人“信访不信法”，县里不行到省里，省里不行就进京。上面再一层一层“回转”通知，最后由乡镇一把手去领人。乡镇政府“能力有限，责任无限。”有些问题可依法依规圆满处理，有些属于不合理诉求，根本没法解决。

　　其次是检查考核。上面千条线，下面一根针，每根线都能“勒死人”。一个乡镇上要面对几十甚至上百个科局。有一天，上头同时来了7个检查团。我是书记，哪个都不敢怠慢，都要汇报，都要陪同，都要招待，还都得赔笑脸。

　　一票否决项目太繁多，乡镇工作压力太大。最初，计划生育、社会治安、综合治理属于一票否决，后来基层组织建设、安全生产、森林防火……都进入一票否决之列，只要一项出错，一年就白干了。尤其是安全生产，执法由“条”上管，责任由“块”来担。出了事故，所在乡镇的书记、镇长是第一责任人，还可能为此丢“帽子”、进“局子”。乡镇干部都说，对安全生产，我们“一只脚在牢外，一只脚在牢里。”

　　手机24小时开通，最怕半夜来电话。生了大病，没时间住院，也住不起。很多乡镇干部从上班第一天起，就注定要在那个乡镇干到退休，20年以上“乡龄”的大有人在。有的干部思想挣扎，埋头干吧，不知前途在哪里。不好好干吧，对不起群众，对不起组织，也对不起良心。客观环境就是这样，多数群众是可敬的，因此，天一亮还得爬起来，一大堆事在等着，书记不带头干怎么行！

　　——一名普通的乡镇干部

　　神经末梢的大服务员

　　在中国的“官员”序列中，乡镇党委书记怕算得上是“神经末梢”上的一个“主官”了。这个“官”说大不大，说小不小。论行政级别，乡镇党委书记一般只有正科，主任科员而已；讲管辖范围，不少书记都管着几十里地，好几万甚至几十万人。所以，有人说，乡镇党委书记是“芝麻官”顶着西瓜大的责任。

　　最紧迫的任务，堪称发展。在乡村行走，随便问老乡：你这个乡镇，党委书记干得怎么样？他们最常态的反映恐怕有两条：一是这个人好不好接近，有没有架子，作风实不实；另一条，就是门前的烂泥路修了没有？年久失修的沟渠廓清了没有？村里的自来水通了没有？……而且，如果没什么事，乡民们是很少往乡镇大院里跑的，他们对乡镇干部尤其是乡镇党委书记的好恶判断，多半来源于这些具体的事情处理结果上。路、水、电，这些事儿看着不大，但对很多农村来说，这些就是乡镇发展的大事。这些事情做好了，得民心；做不好，丢民分。除此之外，富余劳动力往哪儿输出？农民收入水平怎么提高？特色产业怎么形成？快速发展与可持续发展怎么平衡？这些问题，也是乡镇党委书记不得不认真思考的“大题”。

　　最沉重的压力，莫过于稳定。社会在快速行进中，出现这样那样的矛盾总是难免的。中国的稳定，首先源自拥有几亿农民的广阔农村的稳定。在农村，在基层，乡镇党委政府是化解社会矛盾、处理社会纠纷的早期“减压阀”。事实证明，很多问题如果在村里、在乡镇里就得到妥善的解决，得到了“救济”，谁又愿意不辞辛劳地往市里省里甚至北京跑？有的时候，人们最需要的，并不是物质上的倾斜、补偿，而是公平地对待、公正地处理，像秋菊打官司那样“讨一个说法”，甚至，就是几句温暖人心的话。在乡镇，书记是最大的“官”。有问题，找书记。所以，对乡镇党委书记来说，引来大项目落地是政绩，确保一方平安则是前提。

　　最根本的宗旨，还是服务。不服好务，老百姓凭什么支持你、拥护你？服务型政府，不独在城里，更应在农村。在城乡统筹的宏大背景下，乡镇的服务功能被前所未有的放大了。小事不出村、大事不出乡，这些良好的理念正在被很多地方努力实践着。而随着人们需求的增长和变化，乡镇所提供服务的数量跟质量也需要与时俱进。这一点，在已经先行一步的发达地区乡镇表现更为明显。当人们的温饱问题解决后，他们对乡镇服务的要求更高了。所以，我们能够看到，有的乡镇已经开始“花钱买服务”，这不单是精简机构的需要，也是服务趋向专业化的集中体现。理论上说，乡镇党委书记就是乡镇的“大服务员”，但在现实中，他们更需要做到的，是找准这个角色定位。

　　乡镇“主官”该咋干？从本期开始，本刊将推出系列报道，关注乡镇党委书记这个特殊群体，了解他们的挑战与担当，品读他们的苦累与困惑，谋划他们的出路与方略，因为他们，直接与几万百姓相关，与我们广袤的农村有关。

　　——编 者

　　乡镇是我国行政序列的底层，乡镇党委书记在百姓看来是个“官”，而他们自嘲“连芝麻官都算不上”。走访湖北一些乡镇，许多乡镇党委书记都有这样的信念：为“官”一任，造福一方。几年下来，在这“一亩三分地”，总要干一些看得见、摸得着，上面点头、群众满意的事吧！“农民反感放空炮，只有靠实干，靠发展经济来回答。”