身份证丢后难作废引担忧 专家称相关政策正在制定

　　身份证是用于证明持有人身份的证件。自2004年3月29日起，我国正式为居民换发内藏非接触式IC卡智能芯片的第二代身份证，它的表面采用了防伪膜和印刷防伪技术，印上个人彩色照片，内置的芯片由数字防伪措施“保驾”，其中存有个人图像和信息，可用机器读取。

　　身份证中信息的重要性不言而喻，因此日前当媒体爆出“全国每年100万人丢身份证，无法作废成失主噩梦”，引起许多人担忧——身份证无法如银行卡一样在挂失后作废，不免会让不法分子得到可乘之机。

　　记者采访发现，尽管无法证实“每年百万人丢失身份证”的消息，但身份证丢失后作废目前确是一道技术难题，保护身份证信息还有赖于公民个人提高自我保护意识，以及相关法律对泄露责任方惩罚措施的完善。

　　身份证遗失：一道难解的技术题

　　一位在公安系统工作多年的朋友郁磊(化名)向记者证实，目前假如公民丢失了自己的身份证，从技术角度而言，还没有任何办法把已丢失的身份证转为“作废”状态。换句话说，丢失的身份证，依然具有代表社会公民身份的全部功能。一旦证件遭到不法分子利用，确实存在相当风险。

　　“这些年来，公安部门一直在为尽量杜绝利用身份证犯罪作着努力。”郁磊说，此前的努力，主要是辨识假身份证，取得了一定成效。以上海为例，目前所有派出所都已配备身份证识别仪，可以简单快捷地识别真假。然而，如何应对通过各种途径流入不法分子手中的真证，却还无解。

　　据了解，为尽量避免丢失身份证的公民受到不法行为牵连，目前在银行系统有个不成文的约定：只要丢失证件者拿出公安部门的报失单，那么在报失的时间之后，并非本人办理的一切服务行为及其连带后果，当事人可以不承担责任。但这只能被视作一种消极的防护手段。

　　曾经有人提出从技术层面解决遗失身份证的非法利用问题。郁磊告诉记者，得到较多支持的一种意见是，当公民遗失身份证并补办时，对新办证件号码作出修改，“比如在尾号后加字母”，而且第一时间上网更新，以区别于遗失证件。不过，尽管这样做可起到区分新旧证件的效果，但随之而来的繁琐也显而易见：除了对当事人生活会造成很大影响之外，公安部门的工作量也会大大增加。

　　更重要的是，在信息化手段尚未覆盖全国公安系统的现实条件下，即使修改了证件号码，有些边远地区也很可能无法及时获知，从而无法防止利用身份证犯罪。郁磊告诉记者，正因为此，我国公安部门近年来一直在大力推进信息化建设。

　　身份证复印件：应注明具体用途

　　针对现状，有专家向记者透露，目前一套系统的身份证保护政策已在研究制定中。国内社会公共安全危机干预专家高锋说：“公民身份证信息的保护非常重要。”不过他同时强调，因丢失身份证而发生的“误伤”事件仍属偶然，“实际上还有因同名同姓、同性别，甚至长相有一点相像的人会被误会。”高锋认为，应该说目前丢失身份证的风险的确存在，但危害性尚不至于“非常严重”。

　　媒体曾报道，南京某信用社营业部主任胡俊，通过盗用他人身份证复印件，指使手下会计和信贷员违法发放贷款2000多万元。2008年，胡俊被判刑后，信用社为核销坏账，将那些被盗用身份的500位无辜公民告上法庭。

　　如果遇到这样的事情，应当如何应对？法律界人士表示，只能积极应诉，设法证明自己不是涉案人。“如果你自己能证明不是涉案人，自然不用承担后果；如果起诉方没有相关证据表明你是涉案人，按照‘疑罪从无’的原则，可以推定你不是涉案人。”上海市天云律师事务所彭音律师说。

　　她建议，对于身份证丢失，可从两方面着手：“公民个人应增强自我保护意识，比如提供身份证复印件时，要注明‘此复印件仅供购车用’，并且使写字位置无法遮盖；而更关键是加强立法。”经查询，目前在2009年版的刑法修正案第二百五十三条中，对此已有相关规定：“国家机关或者金融、电信、交通、教育、医疗等单位的工作人员，违反国家规定，将本单位在履行职责或者提供服务过程中获得的公民个人信息，出售或者非法提供给他人，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。”“窃取或者以其他方法非法获取上述信息，情节严重的，依照前款的规定处罚。”“单位犯前两款罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照各该款的规定处罚。”(袁祺 徐维欣)