(如何看中国)推进教改促公平 虑思长远着眼未来

　　中新社北京10月7日电 题：推进教改促进公平 虑思长远着眼未来

　　作者 郭金超

　　教育事关民族兴旺、人民福祉和国家未来，教育公平更是社会公平的重要基础。当前，人们对教育公平问题反映最强烈的，在于接受教育尤其是优质教育的机会、接受教育的程度和质量等方面仍存在很大差异。“择校热”高温不降、“高考移民”及农民工子女入学难等诸如此般的问题，表明教育公平还未得以根本实现。

　　教育投入不足、经济社会发展不平衡、资源配置不合理和人民群众日益增长的教育需求等因素的叠加，在一定程度上放大了教育不公平，强化了人们的直观感受。

　　在国家教育投入不足的客观事实下，地方也就承担着发展教育尤其是基础教育的主要责任，而中国城乡、区域发展差距大，地方社会经济水平的差距直接带来了教育发展的差距；受中国在特殊历史时期所推行的重点学校制度影响，一些学校长期积累所具有的名牌效应和人们崇尚名校的固有观念，使部分学校吸引大量的社会资源和优秀学生，严重扭曲了教育资源的配置；现代社会，教育成为了一项重要的家庭“投资”，子女的受教育的关注度空前提高，这也凸显了优质教育资源的供需矛盾。

　　实现教育公平，机会公平是关键。但给每一个人公平的机会，并不是指名义上的平等——机会平等，而是要保证每个人都能受到适当的教育。2010年7月8日，中共中央、国务院印发了国家中长期教育改革和发展规划纲要。7月中旬，全国教育工作会议召开，会议对贯彻落实教育规划纲要做出了全面部署，重点之一就是关注教育公平。

　　破除教育不公，首先要解决人们感受最直接、反映最强烈的义务教育发展的不平衡问题。

　　教育部教育发展研究中心主任张力则指出，在当前的基本国情下，政府配置公共教育资源，一定要考虑到义务教育的普惠性，保障每一个公民无歧视地受到公平的公共教育，确保进入机会的平等和公共教育的均等化。

　　义务教育发展的不均衡较突出的表现还在于区域发展的不平衡。据统计，2008年上海市初中生均预算内教育事业费为15473.62元，而贵州省仅为2310.83元，相差近6倍。

　　教育部副部长陈小娅在接受媒体采访时表示，城乡免费义务教育全面实现后，国家教育纲要的工作重点仍然是推进公平，下一步新增教育经费继续向农村尤其是中西部农村地区倾斜，促进老少边穷地区义务教育发展。随着下一步国家教育经费支出占国内生产总值比例4%的实现，城乡、区域间发展不均衡这一矛盾也将得以缓解。

　　而面对优质教育资源的短缺，国家在纲要中也针对义务教育“择校热”、“上好学”现象，提出了要率先在县(区)内实现城乡义务教育的均衡发展的具体目标和措施。

　　此外，义务教育均衡发展是一个复杂的系统工程，必须建立长效机制。要打破校际和城乡之间的分割，形成城乡和地区义务教育共同发展机制。但这并不是说“削峰填谷”搞平均主义，更不要千校一面，也要鼓励优质学校继续办出水平、办出特色。

　　其次，目前随着中国城镇化进程和剩余劳动力转移的加快，农民工子女受教育问题也是促进教育公平必须解决的重大课题。

　　陈小娅强调下一步必须为进城务工人员的子女创造更好的条件，让他们和城市的孩子一样平等的接受义务教育。据统计，2009年，全国997.1万名义务教育阶段进城农民工随迁子女中，已有五分之四在公办学校就读。

　　显然，这就给流入地政府提出了更高的责任要求，要求其强化责任意识，将农民工子女义务教育纳入当地教育发展规划，建立农民工子女接受义务教育经费保障机制，制定农民工子女接受义务教育的收费标准，做到与当地学生一视同仁。

　　温总理强调的“不让一个孩子因家庭经济困难而失学”是教育公平的重要体现，保障家庭经济困难学生受教育的机会也是消除教育不公的重要方面。在义务教育阶段的初中小学贫困生享受“两免一补”和高等教育也形成了比较完备的帮困体系后，中国官方决定建立普通高中贫困生资助政策体系，从2010年秋季学期起，中央与地方共同设立国家助学金，平均资助标准为每生每年1500元，这有利于更好地衔接义务教育和高等教育，促进教育公平。(完)