800人3小时夷平在建楼盘 西安强拆牵出"圈地"内情

　　陕西省西安市鱼化工业园区内一在建房地产项目,因未办理规划审批手续,在3个小时内,被800人的拆迁队伍夷为平地。

　　据了解,在强拆前两天,被拆迁方已向当地有关部门申请自行拆除。在这种情况下,为何仍出现800人大强拆的局面?记者在随后采访中发现,作为强拆方的鱼化工业园区管委会,其自身竟然也存在未经批准违规圈地的情形……

　　800多人一起拆迁是什么效果?事实证明效率是很高的。

　　位于陕西省西安市西部的鱼化工业园区,早在一年前就被列为陕西省重点县域工业园区,但至今在园区内仍有许多地方还是一片荒地。

　　然而,这片荒地上为数不多的在建建筑,现在也被工业园区管理委员会“拆除”。

　　据知情人士透露,这起发生在西安市鱼化工业园区的大规模拆迁行为背后所胶着的利益与对抗,就像工业园区内四处飞扬的黄土一般,令人感到模糊而烦闷。

　　800人拆迁队“空降”

　　场面堪比12级地震

　　2010年9月15日早晨,带着100多人到西安市雁塔区岳旗寨村干工程的赵桦(化名)经历了令他永生难忘的一幕:

　　大约800人的执法队伍开进了他正在施工的工地,其中有300多人属于防暴队员,这批人马带进工地的工具是10多辆大型挖掘机和“120”救护车。

　　随着轰隆的破碎声,赵桦及其工程队所修建的名为“西岳新家园”的房地产项目的大门被推倒,建筑面积约为1600平方米、已经完成装修的两层楼顷刻间成为废墟；已经建成3层的3号楼被夷为平地,而1号楼、5号楼和7号楼已经建成的桩基层也被挖得支离破碎——整个拆除过程用了不到3个小时。

　　“那场面的震撼程度只能用12级地震来比较。”赵桦说。

　　据了解,西岳新家园房地产项目由12栋建筑组成,当拆迁大队来到时,整个项目有4栋楼已经动工。

　　9月19日,当《法制日报》记者来到西岳新家园房地产项目工地时,满目所见已是一片狼藉。让这块“荒地”略显生机的,只有已经无所事事的工人和来自四面八方的讨债者。

　　一名建筑工人非常气愤地告诉记者,工程被拆前一天晚上,工程队已经运来了一些砌块和钢管等建筑材料,“当拆迁大队到来后,工友们苦苦哀求对方能不能将未用的砖和外架的钢管移开,但都被拒绝了,所有建筑材料随着拆迁车辆的驶入被一一‘销毁’”。

　　“甚至连工地对面居民准备建房用的砖也被推倒,我们只能眼睁睁看着自己的血汗化成泡影,有限的资源成为垃圾。”赵桦说。

　　据了解,按照合同规定,西岳新家园房地产项目在盖到3层之前由施工方先行垫资。

　　这就意味着,在“被拆迁”之后,工地上200多名工人的生计顿时成了问题。

　　“劳务队200多人,近4个月的劳动和成堆的建筑材料,直接经济损失超过3200万元。这些工友的生活怎么办?他们家人的生活怎么办?”赵桦说。

　　为了解决工人的工资问题,赵桦曾数次带领工人信访。

　　“有人让我们去找开发商。可是开发商说他们的钱都用在工地上了,现在工地成了废墟,我们怎么办?”赵桦说。

　　合同项目变身“违建”

　　管委会被指强制拆迁

　　好端端的在建项目为什么要被拆除?事情还要从西岳新家园房地产项目所在的鱼化工业园区的由来说起……

　　《法制日报》记者了解到,西岳新家园房地产项目是由西安市倾城房地产公司和岳旗寨村联合开发的。

　　在2008年签订的项目合同书中,双方约定,“甲方(西安市雁塔区鱼化街办岳旗寨村经济开发办)提供开发项目建设用地及清除地面所有农民占地及坚实建筑物和农作物,乙方(西安倾城房地产开发有限公司)提供该项目工程全部建设资金”。

　　2009年3月31日,陕西省推进县域经济工作会议召开,按照陕西省政府《关于加快推进县域工业园区发展的指导意见》精神,经陕西省政府专题会议研究审定,将西安市雁塔区鱼化工业园区等44个县域工业园区,确定为第一批陕西省重点建设的县域工业园区。

　　自此,鱼化工业园区建设工作如火如荼地全面铺开,鱼化工业园区管理委员会副主任由岳旗寨村的上级单位——雁塔区鱼化寨街道办事处书记张晓琪亲自挂帅。

　　但是,原本红红火火的开发建设工作却在两个月前发生了急转直下的变化……

　　今年8月20日,鱼化工业园区管理委员会联合多部门向西岳新家园房地产项目的开发商下达通告称:“经查,2008年8月8日,你公司与岳旗寨村经济开发办私自签订合作开发西安西岳新家园项目合同……在未办理任何规划土地相关建设审批手续的情况下,于2010年4月底动工建设商品房并违法出售……”

　　更让西岳新家园房地产项目的开发方和建设方意想不到的是,通告下发后,尚未等到法院裁定,有关部门就“动手了”,并且出动了800多人的拆迁队伍,将“西岳新家园”夷为平地。

　　一名不愿透露姓名的法院工作人员告诉《法制日报》记者,《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》规定,行政执法部门申请法院强制执行具体行政行为,应当在被执行人的法定起诉期限届满之日起180日内提出,具体行政行为的法定起诉期限为3个月,“也就是说,被拆迁人收到裁决书的3个月内不提起诉讼,从届满之日起,执法部门可向法院申请强制拆除”。

　　“‘西岳新家园’只是手续没有完全办好。2010年8月19日接到鱼化工业园区的停工通知,9月13日,我们已经申报政府有关部门,进行自行拆除,目的是将损失降到最低,并多方筹集资金发放劳务工资。但就在9月15日早上,就出现了让人痛心的场面——拆除时,没有人向我们出示任何手续,既然是违章建筑,也应该等法院裁定下发之后才能进入实质性的拆迁工作。”赵桦说。

　　工业园被指违法圈地

　　负责人回避缄默其口

　　采访中,记者了解到,西岳新家园房地产项目确有未办理相关手续的情况,应依法进行处理。但鱼化工业园区为何没有按法定程序进行,而是急于强拆这片建筑呢?

　　就在记者试图求证此问题时,却在鱼化工业园区内发现,用围墙圈出的地块比比皆是。记者采访时,仍有许多工人在砌墙。

　　据知情人士透露,“圈地者”正是鱼化工业园区管理委员会。

　　根据鱼化工业园区的官方规划,“该园区位于西安市西南部,是陕西省重点建设的县域工业园。规划范围西至绕城高速、东至西三环、南至雁环北路、北至昆明路,总面积5.37平方公里(合计8058亩)”。

　　当地土地管理部门的一名内部人士用异常肯定的语气告诉《法制日报》记者:“鱼化工业园区管理委员会圈的大部分地都是规划没有批的。”　

　　岳旗寨村的一名村民向记者透露,为了“圈地”,工业园区成立了西安鱼化工业园建设开发公司,仅在岳旗寨村就圈地近1800多亩,其中很多都是耕地。而拆迁中的利益纠葛,如补偿引发的纷争、强拆引发的信访更是屡见不鲜。

　　为了进一步了解鱼化工业园区的建设问题,记者随后来到鱼化工业园区的办公地点采访鱼化工业园区管理委员会副主任张晓琪,工作人员告知:“张主任不在,最近一直在街道办忙。”

　　记者来到鱼化街道办事处,接待记者的工作人员说:“不知道张书记什么时候在。”

　　在攀谈中,这名工作人员向记者强调:“‘西岳新家园’属于违章建筑。”　

　　在多方联系下,《法制日报》记者只得再次拨打张晓琪的手机,电话中,张晓琪表示,对于拆迁等相关事宜“不太方便接受采访”。

　　记者手记

　　工业园“圈地”岂成土地财政“宣泄口”

　　工业园,按照全国科学技术名词审定委员会所公布的解释是,“位于都市边缘的一块相对独立管理的土地,其中安排若干商业与工业,并常对租用者提供特殊服务和设施”。

　　然而,近年来,在工业园的建设和管理方面,一些地方却走上了“歧途”。有业内人士认为,在当前全国各地纷纷上马工业园的大背景下,一些地方工业园实质上已成为不少地方政府经营土地的重要推手和正当理由。事实上,一些地方有关部门“圈地”的冲动从未停止过,工业园只是为其找到了一个合适的宣泄口。

　　对此,国务院总理温家宝在达沃斯夏季论坛上回答城镇化问题时直言,土地问题根本上与制度有关,农民合法的土地得不到应有的保障,现有的财税制度在相当程度上还存在着“土地财政”的现象,并明确表示必须从制度上解决这些问题——由此,如何从立法上解决集体土地征收问题,成为舆论的焦点。

　　一名业内人士在分析上述讲话时指出,在飞速的城市化进程中,大量人群涌入城市,城市可用土地日益减少,地方政府越来越多的征地和拆迁均在集体土地上进行,而该领域立法相对薄弱。因此,应及早将集体土地征收立法提上日程。