乡镇干部为啥“苦”? 权力有限责任无法推卸

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　　四川郫县乡镇干部税成康的“最感人日记”反响热烈，基层干部身心健康话题，引发热议，本版推出的系列报道持续受到关注。

　　勤勉平凡的税成康，并不是基层干部中的个别，因为，他所处的工作环境、每天要解决的问题，也是许许多多基层干部要面对的，他们与税成康一样，坚守、坚韧。

　　与一些“粗的细的都得能来”的基层干部交流，听听他们“话糙理不糙”的言谈，会对基层情况有更多了解，对他们这个群体也会有更多体认。

　　签一沓责任状，动不动就“一票否决”，乡镇干部普遍感觉比县直单位领导“多操一份心”，而且越是节假日越忙，生怕出问题。　　

　　权力有限，责任却无法推卸。就拿修高速公路来说，怎么修、谁来修，自己说了不算，但征地拆迁、施工安全、工程质量，出了问题乡镇干部全得兜着。某乡一位驻村干部近来因为所驻村修高速公路，就成天在工地上。他告诉记者：“有的村早先私自与建设方达成补偿协议，后感觉吃亏了又来找政府。村干部‘不吃皇粮不操心’，驻村乡干部只能从早到晚守在工地上，提心吊胆生怕出事。”

　　财事不配“就差钱”，条块分割多掣肘

　　经过机构改革，乡镇政府转变职能并大幅瘦身。说到乡镇干部的困境，财权与事权不匹配、公共服务的供给不足和社会管理的无力是他们最大的心病。　　

　　大多数乡镇“吃饭财政”是不争的事实，除了工资、办公经费，就靠转移支付。而根据大乡小乡数万元不等的“转移支付”资金，面对农村经济社会发展巨大资金缺口，不啻“杯水车薪”。

　　黑龙江省肇东市肇东镇党委书记许子武干了10年乡镇党委书记，走过3个乡镇。近年通过机动地、草原等集体资源发包，透明管理、精打细算，镇上才算有了一些“活钱”。5年来，镇上修了58公里通村路，仅镇村配套就投入近700万元。眼下还有20公里通村公路没修上，配套至少需要200万元。这些村民成天找他“要路”，他一筹莫展。

　　条块分割的县乡管理体制，对乡镇发展也多有掣肘。在黑龙江，县级机构改革后，委办局还有20多个，而乡镇在户籍管理、土地要素、财税分配、金融工商、项目审批、投资规模、城市建设等“条条”方面都没有职权，“七站八所”等各职能部门也不归乡镇管，要干事只能找各部门协调。

　　发展需要项目，需要资金扶持，需要用地指标，乡镇干部不能不耗费大量精力跑部门、寻路子。由此造成的“潜规则”盛行、“跑冒滴漏”严重，让他们很无奈。一些乡镇干部建议，加快推进改革，理顺省市与县乡之间的关系，总结省管县试点经验，更多地向基层放权。

　　职能转变须适应，松散群众难发动

　　“我们县地处黑龙江省西部旱区，玉米膜下滴灌技术能让亩产翻一番！”甘南县长山乡党委书记肖正平介绍，2008年至今，全乡玉米膜下滴灌推广面积从15亩扩大到1万亩。但他对这一推广速度并不满意。

　　“最早试点的那个村就占了7000亩，其它村只占3000亩。”肖正平说，乡里不但从县上为农户申请了补贴，还在收获季节组织农民到地头去比对，明显比其它玉米“高一头、深一色”，但农民明明看着是好事，就是不愿意接受新事物。面对这样“油盐不进”的农户，乡镇干部只能是耐心地反复动员。

　　部分乡镇干部反映，农村税费改革以后，基层政权的职能发生了很大变化，农民的组织化程度大为降低，农民与集体的联系也不再像以前那样紧密。有的农民由此产生一种心理反弹：“你命令不了我，说的对的我也不听。”农村社会公益事业“一事一议”有时甚至会“十事九不成，一成难执行”。乡镇干部在具体工作中，为说服、动员这少部分群众，耗费了大量精力。

　　长山乡前年为某村争到一个退耕还林项目，27户中就有3户不同意，项目最终流产。今年他们好不容易为某村争来一个水田改造项目，让100多户村民受益，就是有10多户不同意。村里只得拿机动地来补偿，原本一亩地非要多补一分两分地才行。全乡仅20个干部，有10个人为此忙活了七八个月，总算是把工作做通了，但干部为此付出的时间和精力成本，又有谁去算呢？

　　完善奖惩重激励，心理调适需关注

　　调动乡镇干部的工作积极性，通过奖惩制度建设，选贤任能、惩庸治懒，才能收到实效。

　　一些地方抓住了政绩考核这个“指挥棒”的改革，指标设置越来越科学。在甘南县，“财政收入不但计总量，还计增幅”，“招商引资过去只考核数额，如今还考核税收”，“畜牧业发展从‘计头数’到‘计供企业鲜奶量’”，乡镇干部不怕因为经济基础差、底子薄被埋没。肇东市近三年来坚持乡镇“末位淘汰制”，每年都有一两个乡镇主官被淘汰，干部精神面貌为之一振。

　　面对不进则退的发展形势，乡镇干部普遍感觉“年龄结构、知识结构和能力结构不适应”，而要“增强发展意识和执政能力”，就必须加强学习培训。

　　10月20日，依安县依龙镇党委书记赵德舜带着30多个村支部书记在建三江垦区考察小城镇建设。“各乡镇发展基础差不多，省上之所以能给他们这么大的支持，关键还是下面的丰林村前几年搞‘村屯合并’抢占了发展先机。”赵德舜坦言，“今后的发展任务只会更加繁重，我们也是来充电的”。

　　黑龙江省社科院社会学所副所长鲁锐认为，乡镇干部身心压力大，其中，发展空间小、职务收入低，也使一些人产生了较重的自卑感。一些干部升迁无望，便心灰意冷，饱食终日，不思进取。为乡镇干部调适心理、舒缓压力，不能忽视这方面的原因。

　　许子武今年成为肇东市两位副处级乡镇党委书记之一，这让这位“老书记”深受鼓舞：“前几年就想歇一歇，现在则越干越有劲。”本报记者　曹红涛