钱江晚报：国家赔偿责任人该承担多少

　　10月20日，国务院法制办就《国家赔偿费用管理条例(送审稿)》公开征求意见，其中“责令责任人承担部分或者全部国家赔偿费用”是该《条例》的最大亮点。一人办错案，纳税人集体买单，是由来已久的怪象。责令责任人承担部分或者全部国家赔偿费用，是法治建设的一大进步。有利于优化执法环境，提高办案质量，减少乱抓、错判等概率，最大限度地维护法律的公平和公正。

　　不过仅凭这一点，未必能杜绝类似佘祥林、赵作海这样被误判杀人的案子。送审稿规定，行政赔偿义务机关应当依照国家赔偿法第十六条的规定，责令责任人承担部分或者全部国家赔偿费用。对有故意的责任人员，赔偿义务机关应当责令其承担国家赔偿费用的70%至100%，但最高不得超过其两年的基本工资；对有重大过失的责任人员，赔偿义务机关应当责令其承担国家赔偿费用的50%至100%，但最高不得超过其一年的基本工资。这样的限定，似乎更多地考虑到责任人的经济承受力，而不是以“责任本位”为原则。试想，一个人因为被误判白坐了10年牢，其个人和家庭要蒙受多大的破坏和损失，责任人只要赔付两年的工资，成比例吗？能起到警示作用吗？

　　有关专家认为，按照送审稿规定以“基本工资”为标准的话，难免会让这种处罚制度流于形式，部分单位基本工资占工资总额的比例较低，如果处罚限额过低的话，这种处罚可能达不到预期的威慑力。

　　责任赔偿没有了威慑力，原最高法院副院长黄松有之胆大妄为者就会接二连三跳将出来。2005年至2008年间，黄松有为广东法制盛邦律师事务所律师陈卓伦等5人谋取利益，先后收受上述人员钱款共计折合人民币390余万元。案子办错了咋的，利益大大的有。即使将来被纠错了，需要个人掏腰包的只是小小的一块。

　　既然要赔偿，就要依据其造成的实际损失进行计算。提到一些不讲食品安全的企业，我们经常会愤愤地说，要罚，罚他个倾家荡产。甚至还羡慕国外人家做法，一经发现，终生不得入行。对一些责任人我们不能过于仁慈，过于仁慈意味着会产生更多的受害者。

　　再则，强调责任人要承担赔偿责任，不能仅限于经济上，对受害人精神上的伤害，对法律尊严的伤害，也应该纳入赔偿。同时，切不可以经济处罚取代责任追究。根据责任大小，行政上，该降级的降级，该开除的开除；法律上，该移送司法机关的要移送司法机关，只有打“组合拳”才能让那些心存侥幸的人明白，一定要认真办案，公正办案，否则损失太大。薛建国 本报评论员