（如何看中国）：中国以“法治”推动“善治”

　　中新社北京10月22日电 题：中国以“法治”推动“善治”

　　中新社记者 周兆军

　　“我们在提高立法质量的前提下，坚持一手抓法律制定，一手抓法律清理，在形成中国特色社会主义法律体系上迈出决定性步伐。”在今年3月的全国“两会”上，中国全国人大常委会委员长吴邦国向世人如此宣告。

　　这一重大宣示，意味着中国13年前确定的法治目标正在稳步实现。13年前，中共十五大确定了中国共产党治理国家的基本方略：依法治国。同时还提出了明确的目标：到2010年，形成中国特色社会主义法律体系。

　　观察家指出，“依法治国”这一口号的提出，就是要求国家生活、社会生活的基本方面都纳入法律的轨道，这也是中国走向“善治”的必由之路。以“法治”推动“善治”，也是中国改革开放以来民主政治建设的一条基本轨迹。

　　顺着这一脉络，追寻中国几十年来的法治建设的脚步，可以看到一个正在不断成长的法治中国。

　　1978年，中共十一届三中全会的决议指出，“为了保障人民民主，必须加强社会主义法制，使民主制度化、法律化，使这种制度和法律具有稳定性、连续性和极大的权威，做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”。并提出，“从现在起，应当把立法工作搬到全国人大及其常委会的重要议程上来”。

　　1982年，中国制定了新宪法，五届、六届和七届全国人大及其常委会先后制定了138部法律，对10部法进行了修改，为中国的法治建设奠定了基础。

　　上世纪90年代以来，中国法治建设驶入了快车道：2000年通过的立法法，使中国的立法工作更加科学、民主；2004年，“国家尊重和保障人权”，正式写入宪法；物权法、侵权责任法、企业所得税法、反垄断法等一批重要法律也于近年相继出台。

　　到目前为止，全国人大及其常委会已制定230多件现行有效的法律。一个以宪法为核心，涵盖宪法及宪法相关法、民法商法、行政法、经济法、社会法、刑法、诉讼与非诉讼程序法等七个法律部门，包括法律、行政法规以及地方性法规、自治条例和单行条例三个层级的中国特色社会主义法律体系，已基本形成。

　　法律的生命力在于执行。2004年，国务院发布《全面推进依法行政实施纲要》，10年建设法治政府的目标引起世人瞩目。同年，行政许可法实施，促使政府从权本位转换到责本位。2007年，政府信息公开条例颁布，“让权力在阳光下运行”已成为共识。

　　随着行政程序、行政审批、行政监督、政务公开等方面的改革，行政执法变得越来越“规矩”，依法行政迈出坚实步伐。

　　司法是守护公平正义、保障人权的最后一道防线。近年来，中国加快了深化司法体制改革的步伐，以维护司法公正为目标，以加强权力制约和监督为重点，规范司法行为，保证审判机关、检察机关依法独立公正地行使审判权、检察权。

　　当然，中国人也清醒地认识到，依法治国，建设法治国家，依然任重道远。著名法学家徐显明认为，法律体系形成后，法治中国建设的重点应该转向更高的层面：牢固树立法治理念，追求法律至上、公平正义；培育法治精神，形成法治文化，使法治变成人们的生活方式。当全社会都把法治当成一种生活方式的时候，法治中国就会形成。(完)