浙江武义村民监督村官调查:曾引发责难被指乱监督

　　- 核心提示

　　8月13日，浙江省下达《浙江省村务监督委员会工作规程(试行)》通知，标志着该省在全国率先推广“村务监督委员会”制度。

　　在此之前，浙江省的武义县后陈村实施“监委会”制度已有6年。由于监委会对村官的监督，村里招待费从二三十万降至几千元；实施头一个月，工程招标节省30万元。

　　武义县在全县推广“监委会”制度时，也遇到各方阻力，在省领导的批示下，武义经验被逐步推广。

　　如今有村民反映，后陈村监督力度下降。监委会主任开始听村干部的话。同时省里新下发的文件要求，监委会主任由党员担任。有人表示监委会的独立是否还能保持。

　　武义县纪委官员称，很多问题还需用时间来检验。

　　10月16日，武义县后陈村，连续下了几天雨后，终于出晴。一个监督村官的民主治理模式在这里试验，已经历时6年。

　　这个模式被学界形容为“三权”分立，它在村支部的领导权、村委会的行政权之外，另设立监委会(全称“村务监督委员会”)，以监督村干部执行村务。

　　谈起这项试点，骆瑞生神情复杂。这一制度曾为他带来荣誉，也引来不少非议。

　　他曾是武义县副书记、纪委书记，现任武义县政协主席。

　　他是武义县农村“监委会”制度的推动者，他目睹着这一制度从2004年的村落自发试点，到后来被省市乃至中央部委重视的全过程。

　　今年8月13日，浙江省下达《浙江省村务监督委员会工作规程(试行)》通知，标志着全省将推广该制度。

　　骆瑞生并不认为该制度已完全成熟，相反监督如何持续，监督意识如何深化到村民的文化与观念中，将会是个更深刻的问题。

　　缘起：一个村庄的救赎　

　　后陈村征地获千万元资金，村干部“挥霍”村民上访，新任支书派人监督力挽危机　

　　在骆瑞生看来，后陈村之所以能率先出现监督村官的意识，和当地的经济状况有一定关系。

　　后陈村，属武义县白洋街道办事处。全村347户，近900名村民。城市化为该村带来大量征地款。2004年前，村里陆续被征用约1000亩土地，村集体能支配的征地款有上千万。

　　后陈村村委书记何荣伟说，村干部掌握的资金，超过当时一些街道和县里的干部。

　　但是，村集体的大额资金，无人监管。

　　“村里都是书记说了算。”何荣伟说，当时后陈村一年招待费用要二三十万。吃饭、发烟，所有开销书记和村主任两人商量就行。

　　各种矛盾日积月累，后陈村这个昔日的红旗村，变成武义上访第一村。愤怒的访民拥堵到乡镇，去市里甚至北京告状。

　　当时街道纪委书记徐向阳记得，村民不满村里财务公开制度和村干部做法，跑到他办公室闹。

　　后陈村有块沙地，承包出去40亩，沙厂违规挖了50多亩。村民们去问村主任和书记，两人不闻不问。何荣伟说，“后来得知，是沙厂给他们送了礼。”

　　村民为沙厂的事情闹起来，乡镇干部赶过来调停。乡长的车刚到门口，就被村民掀了。警方来控制局面。村民把警车砸了。

　　该村的村支书被处理。

　　2003年下半年，当时在街道工业办公室任职的胡文法临危受命，赴后陈村任村支书。

　　“开始不愿意去，村里形势已大乱。谁去做书记都恼火。因为我是后陈人，组织还是让我去。”胡文法说。

　　胡文法记得，他刚去后陈村，开村民代表大会，就像参加批斗会，四下都是村民的批判声。

　　他想建立一个中立组织，作为村干部与村民交流的中介，重新恢复双方的对话。

　　于是，后陈村出现了“财务管理小组”。小组成员共5人，村民选三名代表，村支部和村财务各出一人。

　　财务支出不仅要村主任书记签字，还要财务小组审核签字，才能入账。同时，村里把财务账单张贴在村办公楼围墙外，任何人都能看到。

　　此后，后陈村上访量大减。

　　时任武义县委副书记兼纪委书记的骆瑞生，正在基层调研。他说，由于基层权力监督缺失，上访不断，一年处理了5名村支书。

　　骆瑞生听说了后陈村的“财务管理小组”，随后带队驻村了一个月，进行调查，最后决定形成制度将其固定下来。